2а-947/2025

70RS0004-01-2024-006781-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.

при секретаре Никитиной А.А.

с участием представителя административного истца АНО «ДОРР «Ладушки» ФИО1, действующей на основании Устава, 

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

прокурора Рум Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению АНО «ДОРР «Ладушки» к заместителю Мэра г. Томска – руководителю аппарата администрации Города Томска ФИО3, администрации Города Томска о признании недействующим в части постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году»,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Детская организация раннего развития «Ладушки» (сокращенное наименование – АНО «ДОРР «Ладушки») обратилась в суд с административным иском к заместителю Мэра г. Томска – руководителю аппарата администрации Города Томска ФИО3, администрации Города Томска о признании недействующим постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) в части его положений в подпункте 3 пункта 4 и подпункте 4 пункта 6, обязывающие для рассмотрения вопроса о предоставлении Субсидии и определении ее объема Организацию предоставлять в департамент образования администрации Города Томска копии договоров, заключенных в 2015 году Организацией с родителями (законными представителями) детей, на оказание образовательных услуг, исходя из количества созданных в 2015 году дополнительных дошкольных мест, предусматривающих пребывание детей в груше 8 и более часов в сутки как противоречащее положениям части 1 статьи 34, части 1 статьи 8, частей 1, 2, 5 статьи 43, частей 1 и 2 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 19, части 2 статьи 45 Конституции РФ, Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт 6 пункта 1 статьи 8); Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях (статья 31.1); Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (пункт 2, подп. «а»); Приказу Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 г. № 220; Письму Министерства просвещения РФ от 28 апреля 2021 г. № АК-285/03 «О финансировании услуг, предоставляемых частными образовательными организациями»; Письму Министерства образования и науки РФ от 8 августа 2013 г. № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений»; Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми»; Письму Министерства образования и науки РФ от 5 августа 2013 г. № 08-1049 «Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми»; Постановлению Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»; Постановлению Администрации Томской области от 30 октября 2014 г. № 413а «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области» и Приложение № 7 к нему; Закону Томской области от 12 марта 2015 г. № 24-03 «О стратегическом планировании в Томской области», Распоряжению Администрации Томской области от 19 февраля 2015 г. № 115-ра «Об утверждении Перечня государственных программ Томской области»; Постановлению Администрации Томской области от 03 апреля 2014 г. № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22 июня 2012 г. № 237а» (в редакции Постановления Администрации Томской области от 13 июля 2015 г. № 266a).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ АНО «ДОРР «Ладушки» в лице директора ФИО1 была получена субсидия на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году, то есть Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году (далее ? Порядок) применен к административному истцу.

Из положений обжалуемого муниципального акта следует, что обязательным условием для получения субсидии (на создание дополнительных дошкольных мест) является наличие договоров (не связанных с процессом создания дополнительных дошкольных мест), заключенных в 2015 году Организацией с родителями (законными представителями) детей, на оказание образовательных услуг, исходя из количества созданных в 2015 году дополнительных дошкольных мест, предусматривающих пребывание детей в группе 8 и более часов в сутки.

Приговором Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) директор АНО «ДОРР «Ладушки» ФИО1 осуждена по ... за незаконное получение вышеуказанной субсидии (как возмещение затрат административного истца на создание дополнительных школьных мест) ввиду того, что суд посчитал договоры (поименованные в Порядке), как одно из обязательных условий получения субсидии, поддельными, хотя договоры заключены не на создание мест дошкольного образования, а на образовательную деятельность детей на этих уже созданных местах.

В настоящее время в производстве Томского районного суда г. Томска находится гражданское дело по иску Департамента образования администрации Города Томска к ФИО1 о взыскании с последней суммы субсидии на основании того, что субсидия получена по тем же поддельным договорам, что установлено вышеуказанным приговором от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, обжалуемый муниципальный правовой акт не соответствует Конституции Российской Федерации и Федеральным нормативно-правовым и подзаконным актам в части наличия в нем в качестве одного из обязательных условий (для получения субсидии) договоров с родителями детей, поименованных в подпункте 3 пункта 4 и в подпункте 4 пункта «б» Порядка, в обоснование чего далее приведены следующие доводы:

1.Дополнительные места дошкольного образования создавались и создаются для неопределенного круга лиц-детей, но не «под конкретного ребенка», поэтому привязка конкретного места к конкретному ребенку «договором» в «Порядке...» является препятствием для последующего предоставления этого же места другому ребенку, если первоначальный ребенок перестал посещать детский садик по различным причинам (перешёл в другой детский садик, родители сменили место жительства, ребёнок заболел, ребёнок вырос и нуждается в помещении другой группы детского садика и т.д.).

2. Привязка «договоров» в Порядке дополнительных мест к конкретным детям (воспитанникам) противоречит принципу выполнения социального заказа, поскольку, занимая эти места конкретными детьми, исключается возможность использования этих же мест в последующем для детей из муниципальной очереди в детские сады города, что приведёт к невозможности уменьшения муниципальной очереди.

3. Условие заключать договоры с конкретными детьми (их законными представителями) на конкретные места является незаконным, поскольку на момент издания обжалуемого Порядка администрацией города Томска так и не было издано никакого муниципального акта либо иного соглашения во исполнение подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599, регламентировавшего бы порядок предоставления администрацией Города Томска частным дошкольным образовательным организациям списков детей из муниципальной очереди для сокращения такой очереди.

4. Субсидия (ежемесячная) по договорам на образовательную деятельность на каждого ребенка, названным в Порядке, и субсидия на создание дополнительных дошкольных мест для неопределённого круга детей, ? это два разных вида субсидии, причём именно с марта 2016 года АНО «ДОРР «Ладушки» получала такую ежемесячную субсидию на образовательную деятельность по договорам именно с родителями детей, которые (договоры) заключались в январе-феврале 2016 года, а потому эти договоры никак не имеют отношения к субсидии на дополнительно созданные места дошкольного образования.

5. До получения лицензии дошкольной образовательной организацией, такая организация была не в праве заключать какие бы то ни было договоры на присмотр и уход либо на образовательную деятельность с детьми, следовательно, до получения лицензии дети не могли в законном порядке посещать частный детский сад, а это значит, что требуемые договоры могли быть заключены только после получения лицензии, которая оформлена в отношении АНО «ДОРР «Ладушки» только ДД.ММ.ГГГГ Поэтому за три календарных дня уходящего 2015 года заключить 840 договоров (соответствующих количеству созданных 840 мест) физически не представлялось возможным.

В результате обжалуемый муниципальный акт содержит искусственно завышенные и фактически невыполнимые применительно к соглашению об исполнении субсидии требования, а также подмену одного вида субсидии (на создание дополнительных мест) другим (на образовательную деятельность, присмотр и уход), чем исключается возможность законного исполнения соглашения по полученной субсидии в срок не менее 3-х лет с момента получения субсидии, что, в свою очередь, прямо нарушает конституционные права АНО «ДОРР «Ладушки» на не запрещённую законом предпринимательскую деятельность и её свободу в рамках государственной поддержки дошкольного образования в форме субсидии; на соблюдение органами местного самоуправления федерального законодательства и государственную защиту перечисленных прав; на равенство перед законом и недопущение дискриминации (часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 8, части 1, 2, 5 статьи 43, части 1 и 2 статьи 15, части 1 и 2 статьи 19, часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

Аналогичные доводы содержатся в письменных пояснениях представителя административного истца АНО «ДОРР «Ладушки» ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент образования администрации Города Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Томская область в лице Администрации Томской области.

Представитель административного истца АНО «ДОРР «Ладушки» ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что дополнительные места на дошкольное образование, которые были созданы АНО «ДОРР «Ладушки», создаются до сих пор, места создаются не под конкретного ребенка, данное место не является именным. Если ребенок, занимающий дополнительное место на дошкольное образование, покидает по какой-либо причине это место, то эти местом пользуется другой ребенок. Из Порядка следует обратное: другой ребенок не может воспользоваться местом, которое предыдущий ребенок покинул. Указанная в Порядке субсидия действительно существует, это субсидия на образовательную деятельность, она дается ежемесячно на конкретного ребенка. В данном случае договор на образовательную деятельность, именной договор, может подтверждать создание места. АНО «ДОРР «Ладушки» подтвердил департаменту образования Города Томска свои расходы на создание данных мест, дети посещали детские сады, но места не были именные. Вся техническая оснащенность проверялась и департаментом образования г. Томска и счетной палатой и лицензионным комитетом с подтверждением численности детей и посещения. В данном случая привязка места к конкретном ребенку противоречит принципу выполнения социального заказа, поскольку занятие этих мест конкретными детьми препятствует предоставлению этих же мест последующим детям. В Указе Президента Российской Федерации № сказано, что очередь должна быть сокращена, используя возможности частного бизнеса. Никакая программа, никакой муниципальный акт этот Указ не исполнил. Ежемесячная субсидия на образовательную деятельность и субсидия на создание дополнительных мест - это две совершенно разные субсидии. В 2016 году АНО «ДОРР «Ладушки» получило такую же субсидию на образовательную деятельность детей, места были заполнены. До получения лицензии на осуществление образовательной деятельности АНО «ДОРР «Ладушки» была не вправе заключать какие-либо либо договоры на присмотр, уход и образовательную деятельность с детьми. Лицензия была получена АНО «ДОРР «Ладушки» ДД.ММ.ГГГГ, до этого момента договоры заключать было противозаконно. Обжалуемый муниципальный акт содержит искусственно завышенные и фактически невыполнимые применительно к соглашению о получении субсидии требования, что исключает возможность законного исполнения соглашения по получению субсидии. 

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, участвуя в судебном заседании, заявленные требования не признала. Пояснила суду, что оспариваемое постановление принималось во исполнение постановления Администрации Томской области №, согласно которому из областного бюджета муниципалитету выделялись суммы, которые дальше распределялись на субсидии. Процедура принятия оспариваемого постановления была проведена надлежащим образом, оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в Сборнике официальных материалов в 2015 году. Имеется заключение прокуратуры на оспариваемое постановление, согласно которому никаких замечаний не поступило. В отношении АНО «ДОРР «Ладушки» в 2015 году было вынесено три распоряжения о предоставлении субсидии, согласно которым было принято решение о признании АНО «ДОРР «Ладушки» соответствующим требованиям пункта 4 и 6 Порядка. В последствии были заключены с АНО «ДОРР «Ладушки» соглашения о предоставлении субсидии, которые также были подписаны представителем административного истца. Поддержала доводы отзыва и дополнительных пояснений, согласно которым распоряжением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность заместителя Мэра Города Томска ? Руководителя аппарата администрации Города Томска на срок полномочий Мэра Города Томска. На момент принятия оспариваемого постановления трудовой договор с первым заместителем Мэра Города Томска был расторгнут, что подтверждается письмом комитета по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Мэр Города Томска на момент принятия оспариваемого проставления находился в отпуске, что подтверждается копией распоряжения администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении отпуска Мэру Города Томска. Таким образом, на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта у ФИО3 были полномочия на подписание вышеуказанного акта, следовательно, оспариваемый акт был подписан уполномоченным на то должностным лицом. Оспариваемый правовой акт был опубликован в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № от 2015 года). Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена в полном объеме, доказательств нарушения норм процессуального права при его издании и опубликовании заявителем в суд не представлено. Расходование Субсидий осуществляется на создание дополнительных дошкольных мест при условии их создания до ДД.ММ.ГГГГ (абзац введен постановлением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №a). Решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Оспариваемое постановление принималось во исполнение постановления администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области», утверждающего порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на предоставление субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп (приложение №). В рамках реализации предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» между департаментом общего образования Томской области и муниципальным образованием «Город Томск» было заключено соглашение №? 1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» на предоставление субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп. Субсидии некоммерческим организациям выплачивались из сумм, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск». В соответствии со вступившим в законную силу приговором Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в отношении АНО «ДОРР «Ладушки» было издано распоряжение № p645 «О предоставлении АНО «Детская организация раннего развития «Ладушки» субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году», в соответствии с которым принято решение признать АНО «ДОРР «Ладушки» и предоставленные данной организацией документы соответствующими требованиям п. 4 и п. 6 Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году, утвержденного оспариваемым постановлением. Помимо этого, были изданы распоряжения: № р709 «О предоставлении АНО «ДОРР «Ладушки» субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году», № р736 «О предоставлении АНО «Детская организация раннего развития «Ладушки» субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году». В рамках вышеуказанных распоряжений были разработаны и заключены соглашения о предоставлении указанной субсидии, подписанные АНО «ЛОРР «Ладушки» в лице ФИО1 Заключенные соглашения свидетельствуют о признании истцом требований, установленных для получения субсидии. Согласно Порядку, утвержденному постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, АНО «ДОРР «Ладушки» предоставлялись сведения, указанные в подпункте 3 пункта 4 и подпункте 4 пункта 6 Порядка, приговором Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанные сведения признаны поддельными. С учетом описанных обстоятельств, заявитель ? АНО «ДОРР «Ладушки» в лице ФИО1 достоверно знали, понимали и осознавали нормы, которые предъявлялись для участника получения субсидии, определённым не только указанными выше Соглашениями, но и положениями оспариваемого Постановления №, а также предоставляли соответствующие документы, получали денежные средства. С учетом вышеизложенного, принятое постановление издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому орган местного самоуправления самостоятельно устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий с обязательным включением в такой порядок финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. Таким образом, субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Из обоснований заявленных требований, истцом не приводится доказательств того, что оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы.

Административный ответчик заместитель Мэра Города Томска – руководитель аппарата администрации Города Томска ФИО3, заинтересованные лица департамент образования администрации Города Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Томская область в лице Администрации Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд на основании статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца АНО «ДОРР «Ладушки» ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением АНО «ДОРР «Ладушки» просит признать недействующим в части постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативно правовой акт ? это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, которое содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 17 ноября 1997 г. № 17-п, от 31 марта 2015 г. № 6-п).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» является официальным документом, принятым в определенной законом форме органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, содержит общеобязательное властное предписание, адресовано неопределенному кругу субъектов и затрагивает их права и обязанности, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и рассчитано на неоднократное применение, а также направлено на изменение (прекращение) существующих правоотношений и в силу прямого указания в законе подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть является нормативным правовым актом.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1, 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 15 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования администрации Города Томска и АНО «ДОРР «Ладушки» заключены соглашения № и № соответственно о предоставлении АНО «ДОРР «Ладушки» субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году. 

Указанные соглашения заключены на основании постановления Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области», оспариваемого постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году», распоряжения департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № p 645 «O предоставлении АНО «Детская организация раннего развития «Ладушки» субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году».

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» непосредственно затрагивает права и законные интересы АНО «ДОРР «Ладушки», ввиду чего АНО «ДОРР «Ладушки» является надлежащим административным истцом по настоящему административному делу. 

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

-форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

-процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

-правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

-соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции от 03 ноября 2015 г., действующей на момент принятия оспариваемого Постановления от 10 ноября 2015 г. № 1080) в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В силу части 1 статьи 7 от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ Федерального закона об общих принципах местного самоуправления, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 2).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно статье 46 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (часть 1).

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (часть 2).

Решением Думы города Томска от 04 мая 2010 г. № 1475 принят Устав Города Томска. Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Томской области определяет правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Томск», гарантии его осуществления.

Согласно статье 51 Устава Города Томска (здесь и далее в редакции от 06 октября 2015 г., действующей на момент принятия оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), правотворческая инициатива в Думе принадлежит депутатам Думы, комитетам и комиссиям Думы, предусмотренным в структуре Думы и утвержденным решением Думы, Мэру Города Томска, Счетной палате, Томской городской муниципальной избирательной комиссии, прокурору Города Томска, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Молодежному Совету Города Томска. 

Муниципальные правовые акты принимаются коллегиально Думой либо единолично должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

Мэр Томска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации Города Томска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Города Томска федеральными законами и законами Томской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации Города Томска (пункт 4 стать 50 Устава Города Томска).

Оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» подписано заместителем Мэра Города Томска – Руководителем аппарата администрации Города ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Города Томска принято распоряжение о распределении полномочий в администрации Города Томска. Указанным Распоряжением на заместителя Мэра Города Томска – Руководителя аппарата администрации Города Томска возложены обязанности по исполнению обязанностей Мэра Города Томска при одновременном наличии следующих условий:

-отсутствие (в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Мэра Города Томска по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») или невозможность выполнения Мэром Города Томска своих должностных обязанностей;

-временное отсутствие первого заместителя Мэра Города Томска или невозможность выполнения им своих должностных обязанностей, а также досрочное прекращение полномочий первого заместителя Мэра Города Томска;

Распоряжением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность муниципальной службы заместителя Мэра Города Томска – Руководителя аппарата администрации Города Томска на срок полномочий Мэра Города Томска ФИО4

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска работнику ФИО4 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письму комитета по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска, трудовой договор с первым заместителем Мэра Города Томска ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2.5.1 части 2 статьи 50 Устава Города Томска, решение, принимаемое Мэром Города Томска, подлежит выражению в форме муниципального правового акта ? постановления и распоряжения Мэра Города Томска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» принято уполномоченным на то должностным лицом ? заместителем Мэра Города Томска – руководителем аппарата администрации Города Томска ФИО3 и выражено в надлежащей форме – в форме постановления.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации» официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные нормы содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (редакция от 03 ноября 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, опубликования (обнародования) и иного распространения муниципальных правовых актов и иной официальной информации содержится в статье 52 Устава Города Томска.

Так согласно статье 52 Устава Города Томска (в редакции от 06 октября 2015 г.) Муниципальные правовые акты вступают в силу с даты их принятия, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом или самим актом.

Датой принятия решения Думы считается день принятия его на собрании Думы. Датой принятия иных муниципальных правовых актов считается день их подписания уполномоченным на это должностным лицом органа местного самоуправления.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Муниципальные правовые акты, обязательные для опубликования, должны быть опубликованы не позднее двадцати дней после их принятия (часть 3).

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается публикация их полного текста в периодическом печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», при этом датой официального опубликования (обнародования) считается дата выхода в свет его выпуска.

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы (обнародованы) в иных печатных изданиях полностью или частично, а также размещены в электронном виде в электронной сети, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи или распространены иным образом без искажения их содержания. Данное опубликование (обнародование) не является официальным.

Порядок опубликования (обнародования) иной официальной информации органа местного самоуправления утверждается муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления (часть 4).

Согласно оспариваемому постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году», комитету по общим вопросам администрации Города Томска поручено опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (пункт 5). Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (пункт 6).

Оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» было опубликовано в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск №, 2015), дата выхода в свет ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении в полном объеме процедуры принятия оспариваемого постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году».

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что оспариваемое постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» не соответствует следующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: 

1) статьям 7, 8, 15-19, 34, 35, 43, 45, 53, 55, 72, 76, 90 Конституция Российской Федерации.

Согласно статьям 7, 8, 15-19, 34, 35, 43, 45, 53, 55, 72, 76, 90 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация ? социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8). 

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 15).

Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (статья 16).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 19).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34).

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право наследования гарантируется (статья 35).

Каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (статья 43).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе 

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа (статья 75).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (статья 76).

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90);

2) подпункту 6 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

3) статье 31.1Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:, согласно положениям которой органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов (часть 1).

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации (часть 2).

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (часть 3).

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 4).

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (часть 6).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (часть 7).

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 8).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество (часть 9).

Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности (часть 10).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей (часть 11).

Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 12);

4) Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»: пункт 2, подп. «а», согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять к сентябрю 2012 года меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях;

5) Приказу Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 г. № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»;

6) Письму Министерства просвещения РФ от 28 апреля 2021 г. № АK-285/03 «О финансировании услуг, предоставляемых частными образовательными организациями»;

7) Письму Министерства образования и науки РФ от 8 августа 2013 г. № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений»;

8) Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми»;

9) Письму Министерства образования и науки РФ от 5 августа 2013 г. № 08-1049 «Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми»;

10) Постановлению Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»;

11) Постановлению Администрации Томской области от 30 октября 2014 г. № 413а «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области» и Приложение № 7 к нему;

12) Закону Томской области от 12 марта 2015 г. № 24-03 «О стратегическом планировании в Томской области», определяющий порядок осуществления стратегического планирования в Томской области; полномочия и отношения участников стратегического планирования Томской области; порядок мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Томской области;

13) Распоряжению Администрации Томской области от 19.02.2015 № 115-ра «Об утверждении Перечня государственных программ Томской области»;

14) Постановлению Администрации Томской области от 03 апреля 2014 г. № 119a «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22 июня 2012 г. № 237а» (в редакции Постановления Администрации Томской области от 13 июля 2015 г. № 266a).

07 мая 2012 г. Президентом Российской Федерации издан Указ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», согласно которому в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики постановлено:

-Правительству Российской Федерации обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;

-Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях.

Постановлением Администрации Томской области от 30 октября 2014 г. за № 413а утверждена государственная программа «Развитие образования в Томской области» вместе с порядком предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на предоставление субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп (приложение № 7 постановления администрации Томской области от 30 октября 2014 г. № 413a).

Решением Думы Города Томска от 09 декабря 2014 г. № 1200 «O бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов администрацией Города Томска был утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп, принятый постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции от 03 ноября 2015 г., действующей в момент принятия оспариваемого постановления) в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Исходя из положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что указанный Кодекс не содержит требований к перечню документов, необходимых для получения субсидии. Определение перечня указанных документов является полномочиями органа местного самоуправления. 

Так, администрация Города Томска в рамках своих полномочий определила перечень документов, подлежащих предоставлению в рамках постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» и установленных в пунктах 4 и 6 Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Томска дано заключение на проект постановления администрации г. Томска «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году», согласно которому замечаний к представленному проекту постановления не имелось.

Проанализировав содержание оспариваемого по настоящему административному делу постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указанным в административном исковом заявлении АНО «ДОРР «Ладушки», доказательств обратному стороной административного истца не представлено, доводы об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, суд учитывает, что распоряжениями администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № АНО «ДОРР «Ладушки» и представленные документы признаны соответствующими требованиям п.4 и п.6 Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году.

АНО «ДОРР «Ладушки» в 2015 году наряду с иными организациями являлось получателем предоставляемой в рамках оспариваемого постановления субсидии, согласно представленному в материалы административного дела отчету об использовании субсидии на ДД.ММ.ГГГГ АНО «ДОРР «Ладушки» по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за счет субсидии предоставлено 61975200 руб., за счет местного бюджета – 12424800 руб.

Таким образом, АНО «ДОРР «Ладушки» являлось получателем субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году, предоставляемой в порядке оспариваемого постановления, в связи с чем довод административного истца о неисполнимости оспариваемых пунктов постановления судом отклоняется. 

Кроме того, суд учитывает, что доводы административного истца направлены на пересмотр обстоятельств вступившего в законную силу приговора Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением ей наказания в виде лишения свободы сроком 5 (пять) лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, а также на рассмотрение гражданского дела, рассматриваемого в Томском районном суде Томской области, о взыскании с ФИО1 ущерба, причиненного преступлением. 

Также судом отклоняется довод представителя АНО «ДОРР «Ладушки» о том, что оспариваемыми пунктами Правил создаются «именные» места в детских садах, последующее предоставление созданных под определённого ребенка мест невозможно, поскольку Правилами подобного ограничения не установлено. Из объяснений представителя администрации г. Томска, данных в ходе рассмотрения дела, следовало, что требования, установленные оспариваемыми пунктами, были установлены с целью исключения злоупотребления со стороны некоммерческих организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, по получению субсидий в повышенном размере.

Довод АНО «ДОРР «Ладушки» о невозможности заключать договоры с родителями (законными представителями) детей на создаваемые места в сроки, установленные оспариваемым постановлением, ввиду отсутствия у АНО «ДОРР «Ладушки» лицензии на осуществление образовательной деятельности опровергаются представленной в материалы дела бессрочной лицензией на осуществление образовательной деятельности, выданной АНО «ДОРР «Ладушки» ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» в части его положений в подпункте 3 пункта 4 и подпункте 4 пункта 6 принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции и соответствует всем требованиям, предъявляемым к форме, порядку принятия, правил введения в действие и опубликованию, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск АНО «ДОРР «Ладушки» к заместителю Мэра г. Томска – руководителю аппарата администрации Города Томска ФИО3, администрации Города Томска о признании недействующим постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015 году» в части его положений в подпункте 3 пункта 4 и подпункте 4 пункта 6, обязывающие для рассмотрения вопроса о предоставлении Субсидии и определении ее объема Организацию предоставлять в департамент образования администрации Города Томска копии договоров, заключенных в 2015 году Организацией с родителями (законными представителями) детей, на оказание образовательных услуг, исходя из количества созданных в 2015 году дополнительных дошкольных мест, предусматривающих пребывание детей в груше 8 и более часов в сутки как противоречащее положениям части 1 статьи 34, части 1 статьи 8, частей 1, 2, 5 статьи 43, частей 1 и 2 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 19, части 2 статьи 45 Конституции РФ, Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт 6 пункта 1 статьи 8); Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях (статья 31.1); Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (пункт 2, подп. «а»); Приказу Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 года N? 220; Письму Министерства просвещения РФ от 28 апреля 2021 г. N АК-285/03 «О финансировании услуг, предоставляемых частными образовательными организациями»; Письму Министерства образования и науки РФ от 8 августа 2013 г. N? 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений»; Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 20 декабря 2019 N? 704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми»; Письму Министерства образования и науки РФ от 5 августа 2013 г. N 08-1049 «Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми»; Постановлению Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»; Постановлению Администрации Томской области от 30.10.2014 N 413а «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области» и Приложение N 7 к нему; Закону Томской области от 12 марта 2015 года N? 24-03 «О стратегическом планировании в Томской области», Распоряжению Администрации Томской области от 19.02.2015 N? 115-ра «Об утверждении Перечня государственных программ Томской области»; Постановлению Администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а» (в редакции Постановления Администрации Томской области от 13.07.2015 г. N? 266a), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.03.2025