№ 2-377/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения от 19.12.2017 № № об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, указав, что Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске не зачло ей в стаж работы на соответствующих видах работ период работы с 01.06.2010 года по 04.12.2017 года в должности дозиметриста отдела радиационной безопасности (ОРБ) радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «ГХК», отнесенных работодателем к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1. По мнению истца, ответчик незаконно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, в условиях радиационной вредности, данный период работы, поскольку она постоянно выполняла работу в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), чем нарушено ее право на досрочную страховую пенсию. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что в спорный период она постоянно, в течение полного рабочего дня была занята на работах в условиях радиационной вредности, имела непосредственное отношение технологическому процессу радиохимического производства плутония, что подтверждают представленные им материалы, также справка об индивидуальной дозе облучения. Просит назначить ей досрочную страховую пенсию по Списку № 1 с 01.01.2018 года.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Железногорске ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что спорный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 не предусмотрены данные работы. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у нее отсутствует. По этим основаниям просит отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица – ФГУП «Горно-химический комбинат» в судебное заседание не прибыл, извещены надлежащим образом. Из представленного в суд представителем третьего лица ФИО3 (полномочия по доверенности) отзыва на иск следует, что работодатель поддерживает требования истца, указав, что истец выполняла работы по указанной должности в спорный период постоянно, в течение полного рабочего дня, была занята в технологическом процессе, связанном с радиационной вредностью. Ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца указанный период ее работы, которые работодатель относит к подразделу 7 раздела XXIV Списка № 1.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

То есть, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в том числе, данными трудовой книжки истца, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность на предприятии с 08.02.2006 года, в спорный период: с 01.06.2010 по 04.12.2017 года - в должности дозиметриста 5 разряда отдела радиационной безопасности (ОРБ) радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «ГХК» (по настоящее время).

Представленными доказательствами установлено, и не опровергнуто ответчиком, что в указанный спорный период (приказ от 31.05.2010 №лс) истец постоянно, в течение полного рабочего дня работала на указанной должности, трудовая функция истца не изменялась.

04.12.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям, представленным Пенсионным фондом, страховой стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составил 24 года 09 месяцев 17 дней. Количество пенсионных баллов – 14.285. 

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ссылаясь на то, что подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 не предусмотрены работы по дозиметрическому контролю.

По данному основанию Решением ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске от 19.12.2017 № в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1. В стаж на соответствующих видах работ не зачтен указанный спорный период работы истца по Списку № 1, что составляет 07 лет 06 месяцев 03 дня.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в Определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25 следует, что для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 16 ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом изменений от 24.04.2003 № 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее - Список № 1 от 1991г.).

Согласно подразделу 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» (код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности» (код 12407000-17541).

Согласно подразделу 17 («Работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и оборудования в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3,5-9 и 10 (в химико-металлургических цехах ревизии и регенерации КИУ) и в подразделах 11-14 настоящего раздела») данные положения – право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами; рабочих и руководителей спецпрачечных, санпропускников (душевых), постоянно занятых на ремонте оборудования, уборке помещений и отмывке радиоактивных загрязнений, а также занятых дезактивацией оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами».

Как следует из положений пункта 7 Разъяснения Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29) (вместе с Разъяснениями от 22.05.1996 N 5) (в ред. от 01.10.1999 № 36), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическим процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии с «Положением о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-04.11-2006, ведена с 01.07.2006, срок действия - 5 лет) Радиохимический завод (РХЗ) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (п. 1.1); в соответствии с Уставом комбината завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (предмет деятельности завода): строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно и радиационно-опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе (подп.1 п. 1.4); обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ (подп.2 п. 1.4); хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов (подп. 3 п. 1.4); осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (подп.4 п. 1.4). Кроме того, производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение следующих основных задач (п.3.1): обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ), пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия (п. 3.1.8.); обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности (п.3.1.9.).

Аналогичные положения закреплены в следующем локальном нормативном акте предприятия - «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2011, введена с 20.07.2011).

Согласно Инструкции предприятия «Положение об отделе радиационной безопасности радиохимического завода» (ИН 13-13.001-2014, введена с 20.06.2014) отдел радиационной безопасности (ОРБ) завода является структурным подразделением радиохимического завода (п. 1.1), целью его создания является организация радиационного контроля, методическое руководство работами по обеспечению радиационной безопасности, а также контроль выполнения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности на Радиохимическом заводе (п. 1.7). Основными задачами Отдела являются, в том числе (Раздел 2): организация и осуществление контроля за состоянием радиационной безопасности с целью соблюдения правил и норм радиационной безопасности (п.2.1), осуществление на заводе радиационного контроля (п.2.2), которому подлежат: радиационные характеристики источников ионизирующих излучений (п.2.2.1), радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях (п.2.2.2), уровни облучения персонала (п.2.2.3), поступление радионуклидов в организм персонала (п.2.2.4), объемная активность радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих помещений завода (п.2.2.5), уровни радиоактивного загрязнения оборудования, контейнеров, транспортных средств, спецодежды, средств индивидуальной защиты, закрепленной за заводом территории (п.2.2.6), мощность дозы, плотность потока ионизирующего излучения на рабочих местах, в смежных помещениях, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов, территории завода (п.2.2.7). Для выполнения поставленных задач, на отдел возложены соответствующие функции (Раздел 3).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия - Инструкции предприятия «Положение об отделе радиационной безопасности радиохимического завода» (ИН 13-13.001-2009, введена с 23.07.2009).

Как следует из Инструкции предприятия - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста отдела радиационной безопасности радиохимического завода» (ИН 13-13.005-2015, введена с 01.06.2015), вне зависимости от объектов выполнения радиационного контроля, дозиметрист постоянно занят в радиохимическом производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности (п.п. 3.10.1, 3.10.2). Основными задачами дозиметриста являются (п.4.1): осуществление измерений радиационных факторов, дозиметрического контроля при ремонте и эксплуатации технологического оборудования в производственных помещениях радиохимического завода, на прилегающей к заводу территории объекта 231, в производственных помещениях объектов 100, 400 СХТК (п.4.1.1). Исходя из поставленных задач, дозиметрист наделен соответствующими обязанностями (п.п. 4.2.1- 4.2.1.8).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем на предприятии локальном нормативном акте - Инструкции предприятия «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста отдела радиационной безопасности радиохимического завода» (ИН 13-13.005-2009, введена с 01.12.2009).

Таким образом, исходя из приведенных положений локальных нормативных актов предприятия, дозиметрист отдела радиационной безопасности осуществляет в течение полного рабочего дня работу в отношении помещений и технологического оборудования РХЗ, непосредственно участвующего в производственных манипуляциях, в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения). 

Технологическое оборудование радиохимического завода (РХЗ) предприятия отнесено к оборудованию, задействованному (использующемуся) в производстве плутония, согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), которым разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФЯО ФГУП «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе, работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Предприятие имеет текущую (действующую в настоящее время) лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (№ ГН-[03-115-2627 от 27.06.2012) на эксплуатацию ядерной установки на Радиохимическом заводе для радиохимической переработки ядерных материалов. При эксплуатации ядерной установки разрешается проведение имеющих к этой деятельности прямое отношение следующих видов работ (в том числе): обращение с диоксидом плутония, сплавом, металлическим ураном и урансодержащими материалами с обогащением по радионуклиду уран-235 не более 0,72%, а также с ЯРМ и радиоактивными веществами (РВ), находящимися в перерабатываемых на РХЗ ОСУБ и в технологическом оборудовании радиохимического производства; обращение с РАО при их переработке, хранении и транспортировании на промышленной площадке РХЗ; временная выдержка, переработка, подготовка к захоронению и выдача образующихся жидких радиоактивных отходов на Изотопно-химический завод (ИХЗ) предприятия. При этом цех № 1 ИХЗ предприятия представляет собой комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок реакторного и радиохимического заводов предприятия; он предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, технологическое оборудование РХЗ предприятия, на котором производятся, в том числе, работы силами дозиметристов отдела радиационной безопасности, является участвующим (задействованным, использующимся) в производстве плутония.

Кроме того, согласно заключению Государственной экспертизы условий труда «О характере выполняемых работ и условиях труда персонала отдела радиационной безопасности радиохимического производства плутония ФГУП «Горнохимический комбинат» от 24.04.2003 № 9, контроль за радиационной обстановкой в производстве плутония является неотъемлемой частью самого производства; осуществляя радиационный контроль непосредственно на рабочих местах технологического персонала, а также на рабочих местах ремонтного персонала, работники отдела радиационной безопасности непосредственно заняты в производстве плутония (п.1 Выводов). Проводя измерения параметров ионизирующего излучения на рабочих местах производственного и ремонтного персонала в производстве плутония, измерения ионизирующего излучения на отдельных работах в производстве плутония (в складах и хранилищах радиоактивных веществ, работах по транспортировке и захоронению радиоактивных веществ, работах по дезактивации технологического оборудования и спецодежды), работники отдела радиационной безопасности Радиохимического завода постоянно заняты на выполнении работ в условиях радиационной вредности (п.2 Выводов).

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Истец подробно пояснила о характере выполняемых ею работ, в постоянном режиме, в течение полного рабочего дня, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, свидетельствует о выполнении ею работ дозиметриста постоянно в указанный период в условиях радиационной вредности.

Рабочее место истца аттестовано. Карты аттестации рабочего места отражают состояние условий труда на рабочем месте истца. 

Из карты аттестации рабочего места - дозиметрист, код №003, отдела радиационной безопасности радиохимического завода предприятия (№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует характеристика работ (Раздел 1): «Инструментальные измерения радиационных факторов и проведение радиационного контроля при ремонте и эксплуатации технологического оборудования в технологических процессах радиохимического производства плутония. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, переработке, транспортировании и хранении постоянно в помещениях 3-й зоны и совмещенном выполнении работ в помещениях 2-й зоны. Постоянно занят на работах в радиохимическом производстве плутония в подземных условиях и в условиях радиационной вредности».

По степени вредности и опасности - фактор производственной среды (трудового процесса) «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда - 3.4 (п.7 (код 4,44) строки 60), с наличием общей итоговой оценки условий труда - 3.4 (абз.1 строки 061); согласно строки 110 работник имеет право на досрочной назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность» подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония» вид работ - «Радиохимическое производство плутония» позиция в списке - №).

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № от 31.12.2013 по должности дозиметриста ГВК отдела радиационной безопасности радиохимического завода (код 13-13-04), общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса соответствует классу - 3.1 (строка 030). Согласно строки 041, работник имеет право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости (Список № 1 раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность» подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония» вид работ - «Радиохимическое производство плутония» позиция в списке - №).

В Перечнях льгот и компенсаций, предоставляемых работникам РХЗ за условия труда, указано, что дозиметрист постоянно занят в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности. Льготное пенсионное обеспечение - Список № 1.

За работу в неблагоприятных условиях труда истцу предоставлялся (предоставляется) ряд льгот, в т.ч. дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание, доплата к тарифной сетке.

То есть, в обязанности истца в спорный период входило выполнение указанных работ в условиях радиационной вредности, и работодатель отнес данные работы и должность истца работам по Списку № 1.

Согласно справке заместителя главного инженера по ОТ и РБ ФЯО ФГУП «ГХК» об индивидуальной дозе облучения от 16.11.2017, истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2006 года. За время работы (РХЗ, РЗ СВВС) индивидуальная суммарная эффективная доза облучения составила: с 2000 года – 6,06 мЗв. За период с 2010 года по ноябрь 2017 года суммарная доза облучения - 4,47 мЗв.

Таким образом, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ проанализировав совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорный период – с 01.06.2010 по 04.12.2017 (как и по настоящее время) истец постоянно на должности дозиметриста была занята в технологическом процессе радиохимического производства плутония в условиях радиоактивной вредности, в связи с чем выполняемая ею работа в указанный период времени подпадает под действие подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000-17541) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.

Таким образом, факт работы истца в спорный период в особых условиях радиационной вредности, когда она постоянно выполняла работу в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), нашел свое подтверждение, не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами. Соответственно, работодатель правомерно отнес работу истца к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1, поскольку выполняемая ею работа в указанной должности в спорный период предусмотрена данным Списком. То есть, истец занималась такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ей право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку № 1, а именно указанный период работы в должности дозиметриста в ОРБ РХЗ ФГУП ГХК. 

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы специально не предусмотрены Списком № 1, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать, как она просит, с 01.01.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 04.12.2017 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период ее работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»: с 01.06.2010 года по 04.12.2017 года в должности дозиметриста отдела радиационной безопасности (ОРБ) радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «ГХК», как период работы, предусмотренный Списком № 1 разделом XXIV подразделом 7 (код 12407000-17541).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края. 

Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова