Дело № 2-1803/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 16 ноября 2017 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Головко М.В.,

при секретаре: Болдыревой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 А,В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное). о признании решения ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) №139784/17, от 15.07.2017 года незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости за №139784/17, от 15.07.2017 года. 

В обоснование своих требований истец ФИО1 указал, что он, обратился в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости с 01.03.2017г. согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края от 15.07.2017г. № 139784/17 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из - за отсутствия требуемых 7 лет работы с вредными условиями труда. В данном решении указано, что, по представленным документам в стаж работы с вредными условиями труда по Списку № 1 (1991г.) Управлением не засчитаны периоды его работы: с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака; с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака; с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака; с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака. Далее в решении указано, что по вышеуказанным периодам работы не поступил акт документальной (камеральной) проверки, подтверждающий право за период до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования на запрос Управления. Копия карточки формы Т-2 не принадлежит ФИО1 (архивные справки, уточняющие особый характер работы от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573, от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473, выданные Актауским филиалом по личному составу коммунального государственного учреждения «Государственного архива Мангистауской области» по приложению к справке от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473). Также, в перечне льгот по пенсионному обеспечению, предоставляемых работникам Азотно -тукового завода производственного объединения «Прикаспийского горно -металлургического комбината», не предусмотрена должность «старшего мастера смены» (по приложению к справке от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473). Кроме того, по представленным документам, Управлением не засчитан период работы ФИО1 по Списку № 2: с 13.12.1993г. по 01.11.1997г. в качестве машиниста обходчика по турбинному оборудованию, так как не поступил акт документальной (камеральной) проверки, подтверждающий право за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования по запросу Управления. Считает данное решение не обоснованным и незаконным, нарушающим права ФИО1 Статья 2 Конституции Российской Федерации декларирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам человека и гражданина Российской Федерации и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, а также в ряде определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1). Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Если законодатель не принял мер для создания правовой определенности, то права граждан от этого не должны ущемляться ни в коей мере. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали не менее половины установленного срока (т.е. не менее 5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет), предусмотренного статьей 7 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах» применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. В этом случае в соответствии с Постановлением № 665 для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г., применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173. Оспариваемый период работы с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака имел место в период действия Списков, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», и выполняемая ФИО1 работа предусмотрена Списком № 1 (п. 6 раздела VIII «Химическое производство»), где право на льготную пенсию имеют рабочие и инженерно - технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках производств... аммиака... Кроме того, в п. 9 данного раздела указано, что право на пенсию на льготных условиях имеют рабочие, мастера и старшие мастера цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме электрооборудования, контрольно - измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах.Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размере фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011г. № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием должна предоставляться справка, уточняющая необходимые сведения на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы, а также подтверждающая постоянную занятость выполнения работ, в течении полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Согласно Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Также согласно подраздела «А» раздела VIII «Химическое производство» код 1080А010 Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют рабочие, руководители и специалисты (мастера и старшие мастера, механики и энергетики) предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах:... аммиака. Записи в трудовой книжке подтверждают работу ФИО1 в периоды: с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака (приказ № 31194 от 03.09.1986г.); с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/85л/с от 01.02.1990г.); с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/426л/с от 05.07.1991г.); с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/974л.с. от 08.09.1993г.). В соответствии с пунктом 7 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1006г. № 5 «О порядке применения Списков, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, если в Списках указаны производства или работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах. При этом вопрос о том, кто из работников занят в технологическом процессе производства, предусмотренных Списками, определяется организацией на основании соответствующих документов. В подразделе «А» раздела VIII «Химическое производство» не перечислены профессии и должности, указаны производства и работы, а должность «старшего мастера» предусмотрена под кодом 1080А026-23362, где указано, что право на пенсию на льготных условиях имеют рабочие, мастера и старшие мастера цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме электрооборудования, контрольно - измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах. Таким образом, досрочное пенсионное обеспечение установлено ремонтному персоналу, если он занят ремонтом и профилактикой оборудования в производстве химической продукции, предусмотренной в соответствующем разделе, т. е. непосредственно выполняющему работы в цехах, отделениях, на участке, где осуществляется технологический процесс получения химической продукции. В адрес руководителя Актауского филиала по личному составу Государственного учреждения «Государственный архив Мангистауской области», ГУ - Управлением Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску был направлен запрос от 23.05.2017г. № 06-09/4276 с просьбой выслать копии приказов о приеме, переводе, увольнении, карточку формы Т-2, лицевые счета на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. На запрос от 01.08.2017г. № 06-09/4276, в адрес Управления были направлены ответом от 04.08.2017г. № 07-16/л-745 копия личной карточки ФИО1 формы Т-2 за 1993 год, 1997 год и копия протокола по установлению права на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных условиях труда по «Азотно - туковому заводу». По запросу от 01.08.2017г. № 06-19/4276 была выслана в адрес Управления архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/л-162 «О переименовании «Азотно - тукового завода» и архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162-А об основных предметах деятельности Производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат». Кроме того, в адрес Управления поступили архивные справки от 18.07.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-881; № 07-19/ФЛ-Л-882, подтверждающие наличие лицевых счетов по начислению ФИО1 заработной платы за работу в качестве слесаря - ремонтника за период с января 1987г. по декабрь 1991г. и в качестве машиниста - обходчика за период с января 1994г. по декабрь 1997г. Также в распоряжении Управления имеется архивная справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573. Таким образом, периоды работы ФИО1 во вредных условиях с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака; с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака; с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака; с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака подтверждается как записями в трудовой книжке, так и справкой работодателя от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573, уточняющей характер работы. В распоряжении Управления имеются первичные документы, подтверждающие периоды его работы по Списку № 1: копии его личной карточки формы Т-2 за 1993 год, 1997 год и копия протокола по установлению права на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных условиях труда по «Азотно - туковому заводу». Считаю, что данной справкой и другими документами, имеющимися в распоряжении Управления, подтверждается занятость ФИО1 в процессе производства, предусмотренном Списком № 1 и эти периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Заверенные копии документов, поступившие в адрес ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску, были выданы ФИО1. Многие документы поступили в адрес Управления уже после вынесения решения об отказе истцу в досрочном назначении пенсии по старости. Кроме того, согласно пункту 14 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5, утвержденному постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29, работники, занятые ремонтом оборудования непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, профессии и должности которых предусмотрены Списками, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений, участков или в штате специализированных ремонтных цехов, участков, организаций. Работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно, полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же работники постоянно не заняты на этих работах, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. Списки № 1 № 2, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, составлены по производственному признаку, поэтому право на указанную пенсию решается независимо от того, в каком производстве занят тот или иной работник. При этом не имеет значения, в штате какой организации состоит работник (кроме случаем прямо предусмотренных законодательством). Это значит, что если работник значится в составе одной организации, но постоянно, полный рабочий день, занят на другом предприятии выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, то в этом случае он приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение на тех же условиях, что и работники данного предприятия. Все это подтверждает право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста за каждый полный год работы во вредных условиях. В распоряжении Управления имеется архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162-А, содержащая сведения об основных предметах деятельности Производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат», где деятельностью данного объединения значится и производство азотной кислоты, синтетического аммиака, сложных минеральных удобрений на основе фосфоросодержащих растворов (Азотно - туковый завод), а также архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162 «О переименовании Азотно - тукового завода». Считает, что данными документами Азотно - туковый завод производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат», где работал ФИО1, относится к предприятиям химической отрасли промышленности. 11.09.2017г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску с заявлением об отмене решения от 15.07.2017г. № 139784/17. На момент подачи данного искового заявления письменного ответа ФИО1 не дали, но устно сказали, что ответ будет такой же, как и решение. Считает, что право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости не должно нарушаться тем, что документы, подтверждающие это право, поступили позднее, после вынесения решения об отказе в досрочном назначении пенсии. Считает, что отказом в досрочном назначении гарантированной истцу Конституцией РФ страховой пенсии по старости ущемляется право ФИО1 на заработанную им во вредных условиях труда пенсию. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом. Таким образом, считает, что решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 15.07.2017г. № 139784/17 противоречащим вышеуказанным нормативным актам, в том числе Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах», Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31. 03.2011г. № 258н, Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, а, следовательно, незаконным.

Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края от 15.07.2017г. № 139784/17 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 и не включении в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периоды работы: с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака; с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака; с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака; с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить периоды работы на Азотно - туковом заводе производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат»: с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака; с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака; с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака; с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака по Списку № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года при расчете льготного стажа для досрочного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии с 01 марта 2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимал, его интересы представлял – ФИО2, который поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, указанным в иске. 

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3, действующая в пределах предоставленных ей полномочий, иск не признала и просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, оглашенные в судебном заседании.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования отделения Пенсионного фонда по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям. 

ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости с 01.03.2017г. согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края от 15.07.2017г. № 139784/17 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из - за отсутствия требуемых 7 лет работы с вредными условиями труда.

В данном решении указано, что, по представленным документам в стаж работы с вредными условиями труда по Списку № 1 (1991г.) Управлением не засчитаны периоды работы истца: 

с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака;

с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака;

с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака;

с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака.

Далее в решении указано, что по вышеуказанным периодам работы не поступил акт документальной (камеральной) проверки, подтверждающий право за период до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования на запрос Управления. Копия карточки формы Т-2 не принадлежит ФИО1 (архивные справки, уточняющие особый характер работы от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573, от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473, выданные Актауским филиалом по личному составу коммунального государственного учреждения «Государственного архива Мангистауской области» по приложению к справке от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473). Также, в перечне льгот по пенсионному обеспечению, предоставляемых работникам Азотно -тукового завода производственного объединения «Прикаспийского горно -металлургического комбината», не предусмотрена должность «старшего мастера смены» (по приложению к справке от 16.06.2017г. № 07-16/ФЛ-Л-473).

Кроме того, по представленным документам, Управлением не засчитан период работы ФИО1 по Списку № 2:

с 13.12.1993г. по 01.11.1997г. в качестве машиниста обходчика по турбинному оборудованию, так как не поступил акт документальной (камеральной) проверки, подтверждающий право за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования по запросу Управления.

Статья 2 Конституции Российской Федерации декларирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам человека и гражданина Российской Федерации и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, а также в ряде определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1).

Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Если законодатель не принял мер для создания правовой определенности, то права граждан от этого не должны ущемляться ни в коей мере.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали не менее половины установленного срока (т.е. не менее 5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет), предусмотренного статьей 7 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах» применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. В этом случае в соответствии с Постановлением № 665 для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г., применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173.

Оспариваемый период работы с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака имел место в период действия Списков, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», и выполняемая ФИО1 работа предусмотрена Списком № 1 (п. 6 раздела VIII «Химическое производство»), где право на льготную пенсию имеют рабочие и инженерно - технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках производств... аммиака...

Кроме того, в п. 9 данного раздела указано, что право на пенсию на льготных условиях имеют рабочие, мастера и старшие мастера цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме электрооборудования, контрольно - измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размере фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011г. № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием должна предоставляться справка, уточняющая необходимые сведения на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы, а также подтверждающая постоянную занятость выполнения работ, в течении полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Согласно Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Также согласно подраздела «А» раздела VIII «Химическое производство» код 1080А010 Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют рабочие, руководители и специалисты (мастера и старшие мастера, механики и энергетики) предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах:.. . аммиака.

Записи в трудовой книжке подтверждают работу ФИО1 в периоды:

с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака (приказ № 31194 от 03.09.1986г.);

с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/85л/с от 01.02.1990г.);

с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/426л/с от 05.07.1991г.);

с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака (приказ № 34/974л.с. от 08.09.1993г.)

В соответствии с пунктом 7 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1006г. № 5 «О порядке применения Списков, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, если в Списках указаны производства или работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах. При этом вопрос о том, кто из работников занят в технологическом процессе производства, предусмотренных Списками, определяется организацией на основании соответствующих документов.

В подразделе «А» раздела VIII «Химическое производство» не перечислены профессии и должности, указаны производства и работы, а должность «старшего мастера» предусмотрена под кодом 1080А026-23362, где указано, что право на пенсию на льготных условиях имеют рабочие, мастера и старшие мастера цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме электрооборудования, контрольно -измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах.

Таким образом, досрочное пенсионное обеспечение установлено ремонтному персоналу, если он занят ремонтом и профилактикой оборудования в производстве химической продукции, предусмотренной в соответствующем разделе, т. е. непосредственно выполняющему работы в цехах, отделениях, на участке, где осуществляется технологический процесс получения химической продукции.

В адрес руководителя Актауского филиала по личному составу Государственного учреждения «Государственный архив Мангистауской области», ГУ - Управлением Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску был направлен запрос от 23.05.2017г. № 06-09/4276 с просьбой выслать копии приказов о приеме, переводе, увольнении, карточку формы Т-2, лицевые счета на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На запрос от 01.08.2017г. № 06-09/4276, в адрес Управления были направлены ответом от 04.08.2017г. № 07-16/л-745 копия личной карточки ФИО1 формы Т-2 за 1993 год, 1997 год и копия протокола по установлению права на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных условиях труда по «Азотно - туковому заводу». По запросу от 01.08.2017г. № 06-19/4276 была выслана в адрес Управления архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/л-162 «О переименовании «Азотно - тукового завода» и архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162-А об основных предметах деятельности Производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат». Кроме того, в адрес Управления поступили архивные справки от 18.07.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-881; № 07-19/ФЛ-Л-882, подтверждающие наличие лицевых счетов по начислению ФИО1 заработной платы за работу в качестве слесаря - ремонтника за период с января 1987г. по декабрь 1991г. и в качестве машиниста - обходчика за период с января 1994г. по декабрь 1997г.

Также в распоряжении Управления имеется архивная справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573.

Таким образом, периоды работы ФИО1 во вредных условиях с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака; с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака; с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака; с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака подтверждается как записями в трудовой книжке, так и справкой работодателя от 19.05.2016г. № 07-19/ФЛ-Л-573, уточняющей характер работы. В распоряжении Управления имеются первичные документы, подтверждающие периоды его работы по Списку № 1: копии его личной карточки формы Т-2 за 1993 год, 1997 год и копия протокола по установлению права на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных условиях труда по «Азотно - туковому заводу». Данной справкой и другими документами, имеющимися в распоряжении Управления, подтверждается занятость ФИО1 в процессе производства, предусмотренном Списком № 1 и эти периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, согласно пункту 14 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5, утвержденному постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29, работники, занятые ремонтом оборудования непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, профессии и должности которых предусмотрены Списками, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений, участков или в штате специализированных ремонтных цехов, участков, организаций. Работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно, полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же работники постоянно не заняты на этих работах, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени.

Списки № 1 № 2, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, составлены по производственному признаку, поэтому право на указанную пенсию решается независимо от того, в каком производстве занят тот или иной работник. При этом не имеет значения, в штате какой организации состоит работник (кроме случаем прямо предусмотренных законодательством). Это значит, что если работник значится в составе одной организации, но постоянно, полный рабочий день, занят на другом предприятии выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, то в этом случае он приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение на тех же условиях, что и работники данного предприятия.

Все это подтверждает право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста за каждый полный год работы во вредных условиях.

Архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162-А, содержит сведения об основных предметах деятельности Производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат», где деятельностью данного объединения значится и производство азотной кислоты, синтетического аммиака, сложных минеральных удобрений на основе фосфоросодержащих растворов (Азотно - туковый завод), а также архивная справка от 04.08.2017г. № 07-18/Л-162 «О переименовании Азотно - тукового завода».

Данными документами Азотно - туковый завод производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат», где работал ФИО1, относится к предприятиям химической отрасли промышленности.

Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

Таким образом, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 15.07.2017г. № 139784/17 противоречащим вышеуказанным нормативным актам, в том числе Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах», Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31. 03.2011г. № 258н, Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, незаконно.

В связи с отсутствием у истца ФИО1 необходимой продолжительности стажа, основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от 15.07.2017г. № 139784/17 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 и не включении в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периоды работы:

с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака;

с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака;

с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака;

с 09.09.1993г. по 11.11.1993г в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака.

Обязать ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить периоды работы на Азотно - туковом заводе производственного объединения «Прикаспийский горно - металлургический комбинат»: 

с 01.09.1986г. по 31.01.1990г. в качестве слесаря по ремонту аппаратного оборудования в цехе по производству аммиака;

с 01.02.1990г. по 07.07.1991г. в качестве машиниста компрессорных установок технологического участка в цехе производства аммиака;

с 08.07.1991г. по 08.09.1993г. в качестве аппаратчика газоразделения технологического участка в цехе производства аммиака;

с 09.09.1993г. по 11.11.1993г. в качестве старшего мастера смены технологического участка в цехе производства аммиака по Списку № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года при расчете льготного стажа для досрочного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 об обязании ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии с 01 марта 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21.11.2017 года.

Судья М.В. Головко