Дело № 2а-2455/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Б. Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием прокурора Цильнинского района Ульяновской области Силантьева В.В., 

при секретарях Абрамян Ж.С., Беловой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО « Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, поставить на кадастровый учет здание, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО « Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок; обязать администрацию МО «Мокробугурнинское сельское поселение» поставить на кадастровый учет здание, расположенное на вышеуказанном земельном участке в парке отдыха « Покровское» Цильнинского района Ульяновской области, а также зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на указанное выше здание в установленном законом порядке. Свои исковые требования мотивировал следующим, что проведенной прокуратурой района проверкой на территории муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области района выявлены нарушения законодательства о собственности.

Установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» от 29.06.2006 № 50 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» объектов социальной и инженерной инфраструктуры СПК «Родина» в муниципальную собственность поселения принят парк отдыха в ***, представляющий собой земельный участок площадью 12,6 га с металлическим ограждением. Также на территории парка расположено бесхозяйное здание, не состоящие на балансе администрации поселения, сведения о нем в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

В свою очередь в нарушение ст.ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, данный участок в муниципальную собственность не оформлен, на кадастровый учет не поставлен.

В этой связи прокурором Цильнинского района 05.04.2019 главе администрации муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона

Вместе с тем, в нарушение пунктов 3, 19.3 ч. 1 ст. 15, ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 215 ГК РФ и ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрацией МО «Мокробугурнинское сельское поселение», до настоящего времени меры, направленные на оформление в муниципальную собственность муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» вышеуказанного объекта, а именно парка отдыха в ***, представляющего собой земельный участок площадью 126 га., а также расположенное на земельном участке бесхозяйное здание, не приняты и право собственности в установленном порядке на них не зарегистрированы.

Данный объект является местом массового посещения граждан. 

Отсутствие собственника не позволяет выделить бюджетные средства на его ремонт, содержание в надлежащем состоянии, что неизбежно повлечёт его разрушение. 

Передача данного объекта в муниципальную собственность МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновкой области позволит осуществлять его обслуживание.

Несмотря на то, что прокурором района в целях устранения нарушений законов 05.04.2019 в адрес главы администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» было внесено представление, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области просил обязать администрацию муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» сформировать земельный участок площадью 12,6 га., расположенный в парке отдыха «Покровское» в с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области, поставить на кадастровый учет, а также зарегистрировать в отношении указанного земельного участка право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области в установленном законом порядке; обязать администрацию муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» поставить на кадастровый учет здание, расположенное на вышеуказанном земельном участке в парке отдыха «Покровское» в ***, а также зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на указанное выше здание в установленном законом порядке.

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив их просил обязать МУ «Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области сформировать земельный участок площадью 12.6 га, расположенный в парке отдыха «Покровское» в ***, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на земельный участок; обязать МУ «Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет здание, расположенное в парке отдыха «Покровское» в ***.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» ФИО1 исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что при передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры СХПК «Родина» в муниципальную собственность поселения некорректно было указано о передаче парка на баланс СХПК «Родина», полагает, что фактически было передано лишь металлическое ограждение 750 м. Полагает, что при дефиците денежных средств в бюджете поселения, нецелесообразно затрачивать денежные средства на оформление земельного участка, площадью 12,6 га. и здания, расположенных в парке отдыха «Покровское» в ***, постановке на кадастровый учет, а также регистрации права собственности указанных объектов.

Определением суда от 01 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области, Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновский области, ООО «Новая Жизнь» Цильнинского района Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, МГМ, Управление УФСГР КиК по Ульяновской области. 

Представитель Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 суду пояснила, что в реестре муниципальной собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области сведения о земельном участке, площадью 12.6 га, расположенном в парке отдыха «Покровское» в *** и здании, расположенном на вышеуказанном земельном участке, отсутствуют.

Представитель ООО «Новая Жизнь» по доверенности ФИО3 суду пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерства строительство и архитектуры Ульяновской области, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, МГМ, Управления УФСГР КиК по Ульяновской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок- объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

На основании ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п. 6,7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1). В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Прокурором Цильнинского района Ульяновской области заявлен иск об обязании сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, и обязать администрацию МО «Мокробугурнинское сельское поселение» поставить на кадастровый учет здание, расположенные на вышеуказанном земельном участке в парке отдыха « Покровское» Цильнинского района Ульяновской области, а также зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на указанное выше здание в установленном законом порядке.

Доказательством фактического существования объектов служат акты осмотра земельного участка парка «Покровское» и здания, а также их фотографии.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» от 29.06.2006 № 50 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» объектов социальной и инженерной инфраструктуры СПК «Родина» в муниципальную собственность поселения принят парк отдыха в ***, представляющий собой земельный участок площадью 12,6 га с металлическим ограждением. Также на территории парка расположено бесхозяйное здание, не состоящие на балансе администрации поселения, сведения о нем в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

В свою очередь в нарушение ст.ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, данный участок в муниципальную собственность не оформлен, на кадастровый учет не поставлен.

Прокурором Цильнинского района 05.04.2019 главе администрации муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона

Вместе с тем, в нарушение пунктов 3, 19.3 ч. 1 ст. 15, ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 215 ГК РФ и ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрацией МО «Мокробугурнинское сельское поселение», до настоящего времени меры, направленные на оформление в муниципальную собственность муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» вышеуказанного объекта, а именно парка отдыха в ***, представляющего собой земельный участок площадью 12.6 га., а также расположенное на земельном участке бесхозяйное здание, не приняты и право собственности в установленном порядке на них не зарегистрированы.

Данный объект является местом массового посещения граждан. 

Отсутствие собственника не позволяет выделить бюджетные средства на его ремонт, содержание в надлежащем состоянии, что неизбежно повлечёт его разрушение. 

Передача данного объекта в муниципальную собственность МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновкой области позволит осуществлять его обслуживание.

Несмотря на то, что прокурором района в целях устранения нарушений законов 05.04.2019 в адрес главы администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» было внесено представление, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Как установлено в судебном заседании, актом о приеме - передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры СХПК «Родина» от июня 2006 года в муниципальную собственность МО « Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области передан Парк отдыха в рабочем состоянии, годный для эксплуатации на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2004 года.

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 19 ноября 2019 года сведения о земельном участке и здании, расположенных по адресу: ***, парк отдыха « Покровское» отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на земельный участок, поставить на кадастровый учет здание, подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии денежных средств в бюджете поселения, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на земельный участок, поставить на кадастровый учет здание, удовлетворить.

Обязать МУ «Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области сформировать земельный участок площадью 12.6 га, расположенный в парке отдыха «Покровское» в ***, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Ульяновской области на земельный участок.

Обязать МУ «Администрация МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет здание, расположенное в парке отдыха «Покровское» в ***.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.