Дело № 12-1-72/2018

РЕШЕНИЕ

3 октября 2018 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Журавлева Е.В.,

с участием законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области начальника отдела ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации Мценского района от 15 января 2018 г. № 11-к и Положения об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. № 119, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, приобретение и установка дорожных знаков производится путем процедуры электронных торгов в порядке, установленном действующим законодательством. Мценским районным Советом народных депутатов согласован план дорожных работ, однако каких-либо ремонтных работ в отношении автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово на текущую дату предусмотрено не было, при этом в распоряжении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района отсутствовали дорожные знаки, которые требовалось установить на данном участке дороги. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта, в связи с чем полагает, что при рассмотрении дела судом не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Законный представитель отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. В судебном заседании согласилась, что автодорога не находится в нормативном состоянии, однако предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» являлось неисполнимым в связи с необходимостью соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ввиду отсутствия возможности немедленного ограничения дорожного движения. В настоящее время на поврежденном участке автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово установлены дорожные знаки, запрещающие движение транспортных средств, а также предусмотрена возможность объезда аварийного участка (альтернативная дорога) с. Спасское-Лутовиново - п. Передовик - д. Меркулово, протяженностью 7 км. В Постановление Мценского районного Совета народных депутатов от 28 декабря 2017 г. № 258 «О согласовании плана работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2018 год» 13 апреля 2018 г. внесены изменения, в том числе по финансированию ремонтных работ автомобильной дороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово - д. Прудище. Кроме того, составлена локальная смета работ по ремонту дороги общего пользования местного значения д. Меркулово Мценского района, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сентябре 2018 г. проведен электронный аукцион на заключение муниципального контракта по содержанию и ремонту данной автодороги, однако в связи с отсутствием заявок торги не состоялись. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, опрошенный в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что на органы местного самоуправления и уполномоченных должностных лиц законом возложена обязанность по ремонту и содержанию дорог общего пользования с целью создания условий по обеспечению безопасности дорожного движения. Жалобы на ненадлежащее содержание участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово поступают с 2015 г., жители д. Меркулово Мценского района обращались в адрес Президента Российской Федерации и исполняющего обязанности Губернатора Орловской области. Вместе с тем, юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Мценского района, возложенные на него полномочия исполняются ненадлежащим образом. Не смотря на имеющееся предписание, никаких действий по ограничению движения транспортных средств через аварийный участок дороги со стороны отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района не предпринималось, заявлений о продлении срока исполнения предписания не поступало, в связи с чем существовала реальная угроза жизни и здоровью граждан, которые передвигались на автомобильном транспорте по поврежденному участку дороги. Полагал необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог, наряду с проектированием, строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, является разновидностью дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Исходя из положений ч. 1 и ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования Мценский муниципальный район Орловской области, принятого Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. № 327, к органам местного самоуправления района, в частности, относятся местная администрация - администрация Мценского района. В структуру администрации района входят органы специальной компетенции с правами юридического лица и иные структурные подразделения. Решение о создании органов специальной компетенции администрации района в качестве юридических лиц и решение об утверждении Положения о них принимаются районным Советом народных депутатов.

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. № 119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, в соответствии с ч. 1.1 которого отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, 3 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» в ходе проведения повседневного надзора и проверки коллективных обращений граждан д. Меркулово Мценского района Орловской области были выявлены повреждения покрытия проезжей части участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово, создающие угрозу безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств. Подъезд к плотине со стороны д. Меркулово и сама плотина в районе сброса воды размыта, временные дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, не установлены, движение через плотину не закрыто. Поскольку отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, являющимся органом специальной компетенции, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, своевременно не предпринимались необходимые меры по обеспечению безопасности на данном участке дороги, по указанному нарушению 10 апреля 2018 г. было выдано предписание на приведение автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 33220-2015. Вместе с тем уполномоченным органом в области дорожной деятельности никаких мер по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств на опасном участке дороги принято не было. 

Факт наличия повреждений покрытия проезжей части участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово, создающих угрозу безопасности дорожного движения, и ненадлежащее исполнение отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на поврежденном участке дороги, квалифицированные по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2018 г.; рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский»; коллективным обращением жителей д. Меркулово Мценского района Орловской области от 28 февраля 2018 г. о ненадлежащем состоянии дороги; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 9 апреля 2018 г.; фотоматериалами состояния участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово; предписанием от 4 апреля 2018 г. № 28 о незамедлительном прекращении движения через плотину на автодороге общего пользования местного значения, установке в течение 8 часов временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, и ликвидации повреждения покрытия проезжей части в течение 10 суток, с отметками о неисполнении предписания; актом обследования автомобильной дороги от 4 ноября 2017 г.; объяснениями начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1 от 14 мая 2018 г.; иными, имеющимися в материалах дела доказательствами.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению вышеуказанные доказательства, в которых объективно зафиксированы обстоятельства совершения правонарушения. Эти доказательства суд расценивает как соответствующие требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституции Российской Федерации и признает их достоверными, правдивыми, допустимыми, опровергающими доводы жалобы о неправомерном привлечении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области к ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших органу специальной компетенции - отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области выполнить возложенные на него полномочия по контролю за состоянием автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не установлено. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области в совершении указанного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, производится посредством процедуры электронных торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем для исполнения предписания установленного десятидневного срока было недостаточно, не может быть принят во внимание, поскольку жалобы на состояние дорожного покрытия автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово носят длящийся характер, коллективные обращения жителей д. Меркулово поступали в адрес Президента Российской Федерации, в адрес исполняющего обязанности Губернатора Орловской области, а также в Мценскую межрайонную прокуратуру и суд. Кроме того, для принятия мер по ограничению движения на опасном участке автодороги местного значения не требуется проведение электронных торгов, значительных временных и материальных затрат. 

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела свидетельствуют, что представитель отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района своевременно извещался о дате и времени судебных заседаний. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше норм федерального законодательства и муниципальных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области является органом, ответственным за содержание дорог местного значения. Бездействие отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.9 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Журавлева