Дело № 3а-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 21 марта 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А., 

с участием прокурора Пахомовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 13 октября 2017 года № 116, с изменениями, внесенными решениями от 19 июня 2020 года № 30, 17 декабря 2021 года № 60, 

установил:

решением Совета депутатов муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области № 116 от 13 октября 2017 года принят Устав сельского поселения (далее Устав). 

Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 8 ноября 2017 года.

Решениями Совета депутатов Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области от 19 июня 2020 года № 30, от 17 декабря 2021 года № 60 в Устав вносились изменения.

Решения Совета депутатов о принятии Устава, внесении изменений в Устав, текст Устава размещены на сайте администрации муниципального образования в сети Интернет, по информации органа местного самоуправления обнародованы путем размещения на информационных стендах поселения в соответствии с п. 10 статьи 38 Устава.

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими подпункт 37 пункта 1 статьи 8 и статью 32 Устава муниципального образования Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в действующей редакции.

В обоснование административного иска прокурор указал на противоречие подпункта 37 пункта 1 статьи 8 и статью 32 Устава Федеральному Закону от 30 декабря 2021 года № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», противоречие статьи 32 Устава Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пахомова Н.И. поддержала административный иск.

Административный ответчик и заинтересованное лицо своих представителей в суд не направили.

В направленном суду письме заместитель главы администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя органа местного самоуправления, указав на то, что изменения в Устав поселения проходят процедуру обнародования и проверяются Управлением Министерства юстиции по Тверской области.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Статьей 7 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Порядок принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений установлены статьей 44 Закона № 131-ФЗ.

Из материалов дела следует, что принятию Устава решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 13 октября 2017 года № 116, внесению изменений в Устав решениями представительного органа муниципального образования от 19 июня 2020 года № 30, от 17 декабря 2021 года № 60 предшествовало проведение публичных слушаний по проектам, что следует из представленных по запросу суда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области справок Совета депутатов от 25 октября 2017 года № 83, № 84, от 23 июня 2020 года № 6, представлявшихся при регистрации изменений в Устав, протокола заседания представительного органа.

Устав муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры. Нарушений требований закона при принятии изменений в Устав судом не установлено. Порядок обнародования нормативных правовых актов, предусмотренный пунктом 10 статьи 38 Устава в действующей редакции, соблюден.

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 8 Устава в действующей редакции (с учетом изменений и дополнений, внесенных в Устав решением Совета депутатов № 30 от 19 июня 2020 года) к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Вопросы местного значения сельских поселений определены частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, которая не включает полномочий по обеспечению выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения в соответствии с федеральным законом (п. 37 части 1 статьи 14 в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 492-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статья 32 Устава в действующей редакции предусматривает формирование избирательной комиссии поселения, определяет ее статус как муниципального органа и полномочия.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вступившие в силу с 1 января 2023 года, в соответствии с которыми из системы избирательных комиссий и из избирательного процесса исключены комиссии муниципальных образований.

Поскольку оспариваемые прокурором положения Устава Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в действующей редакции противоречат приведенным выше нормам федерального закона, до принятия решения они могли применяться, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда подпункт 37 пункта 1 статьи 8 и статью 32 Устава муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области 13 октября 2017 года № 116, с изменениями, внесенными в Устав решениями Совета депутатов от 19 июня 2020 года № 30, от 17 декабря 2021 года № 60.

Сообщение о принятии решения суда подлежит размещению на информационных стендах поселения, расположенных в Администрации Филиппковского сельского поселения, Филиппковской сельской библиотеке, д. Збуново, д. Боркино, д. Филиппиха, пос. Дорохово, а также на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в сети Интернет в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов 

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов