Дело № 12-101/2019 64RS0004-01-2019-001390-82 

РЕШЕНИЕ

7 июня 2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В., 

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1,

ее защитника адвоката Козурмановой Т.Ю.,

представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление, - административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104 от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области», в отношении ФИО1,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Балаковкого муниципального района Саратовской области (далее административная комиссия БМР) от 16.04.2019 о привлечении её к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 г. «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на том основании, что фактически она была привлечена к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение. Так, по протоколу № 111900013, составленному 13.03.2019 в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО, приняты два постановления – 02.04.2019 и 16.04.2019 – о назначении ФИО1 административного наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 5000 руб. и 2 5000 руб. соответственно. За рамками предоставленной законом компетенции административная комиссия БМР отменила принятое ею постановление от 02.04.2019 и вынесла новое постановление от 16.04.2019, что противоречит требованиям КоАП РФ. 

Основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО отсутствуют, поскольку отсутствует субъективная сторона состава вменяемого административного правонарушения. Действия ФИО1 не были направлены на загрязнение окружающей среды, а совершены с целью привлечения внимания администрации к проблеме вывоза мусора в селе Подсосенки. В связи с том, что дороги в селе не очищались от снега, вывоз мусора региональным на крупно-габаритном автомобиле не осуществлялся. ФИО1 была вынуждена вывозить мусор самостоятельно в город. После того, как 16.02.2019 ФИО1 принесла мусор к администрации села Подсосенки, администрацией было проведено собрание жителей села, на котором было принято решение о месте временного накопления мусора – площадка на перекрестке дорог, которая была расчищена от снега, поскольку отсутствовал четкий график вывоза региональным оператором мусора из села Подсосенки. Кроме того, административная ответственность по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО наступает в случае сброса мусора вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами. В селе Подсосенки Балаковского района отсутствуют подобного рода места, поскольку накопление отходов производится бестарным способом путем накопления в пакетах, мешках. Данное обстоятельство также не учтено административной комиссией БМР.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник поддержали доводы жалобы. Защитник Козурманова Т.Ю. считала, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО подлежит прекращению в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Представитель административной комиссии БМР считала, что оснований дела прекращения производства по делу не имеется, просила оставить постановление от 16.04.2019 без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО, поскольку в селе Подсосенки Балаковского района поскольку накопление отходов производится бестарным способом путем накопления в пакетах, мешках. В это случае не предполагается отведение специального места для сбора мусора, сбор и вывоз мусора осуществляется региональным оператором непосредственно в специализированный автомобиль.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 г. «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области», сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами – влечет вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО специально отведенным местом в части 6 настоящей статьи признается место, обустроенное в соответствии с требованием законодательства в области охраны окружающей среды.

Ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 9,10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением административной комиссии БМР от 16.04.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области» в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении, протокола № 111900013 об административном правонарушении от 13.03.2019, составленного в отношении ФИО1 следует, что 16.02.2019 в 14 часов 00 минут ФИО1 осуществила сброс мусора у дома № 1А по ул. Советская с Подсосенки Балаковского района, вне специально отведенного для этого месте, определенного муниципальными правовыми актами. Факт совершения правонарушения подтверждается фотоматериалами и её объяснением.

Согласно сообщению Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района от 25.03.2019, в с. Подсосенки накопление ТКО осуществляется бестарным способом, путем накопления собственниками ТКО в пакетах и мешках, вывоз ТКО осуществляется по договору с Региональным оператором Саратовской области.

Из приведенных выше правовых норм следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Доводы представителя административной комиссии о том, что в случае накопления ТКО бестарным способом не требуется создание таких мест (площадок) не состоятельны, поскольку не основаны на нормах законодательства, регулирующего обращение с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что на территории с Подсосенки отсутствует специально отведенное место для накопления твердых коммунальных отходов, определенное муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО административная ответственность наступает в случае сброса мусора вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами, такие места в с. Подсосенки Балаковского района не организованы, в действиях ФИО1 отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Балаковского муниципального района от 02.04.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО в виде уплаты административного штрафа в размере 5 000 руб. за сброс мусора у дома № 1А по ул. Советская с Подсосенки Балаковского района, вне специально отведенного для этого месте, определенного муниципальными правовыми актами, 16.02.2019 в 14 часов 00 минут.

Заместителем прокурора города Балаково Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений требований закона в отношении вышеуказанного постановления.

Решением административной комиссии БМР от 15.04.2019 постановление административной комиссии Балаковского муниципального района от 02.04.2019 отменено.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрены полномочия коллегиального органа, в частности административной комиссии, по отмене приятого постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1 фактически дважды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ недопустимо.

В силу п.п 1, 2, 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения…; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного, суд считает необходимым прекратить производство по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104 от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области», в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104 от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях не территории Саратовской области», в отношении ФИО1 отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева