Дело № 2-2192/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи: Охроменко С.А.,

при секретаре: Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края» о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края» о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что 21.01.1986 г. он (истец) принят на работу в Комбинат благоустройства и озеленения г. Канска водолазом на спасательную станцию, с 31.01.1989 г. уволен переводом в ГМПО «Жилкомхоз», 01.02.1989 г. принят переводом на работу в ГМПО «Жилком-хоз» водолазом на спасательную станцию, с 01.04.1992 г. ГМПО «Жилкомхоз» в связи с реорганизацией переименовано в предприятие текущего содержания и санитарной очистки города, с 13.07.1992 г. уволен с занимаемой должности.

С 14.01.1994 г. принят водолазом на Канскую спасательную станцию Государственной инспекции по маломерным судам, 30.0.2005 г. уволен.

С 01.07.2005 г. вновь принят водолазом на Канскую спасательную станцию ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», с 3012.2005 г. уволен по сокращению штатов.

С 01.02.2006 г. принят на должность спасателя-водолаза на Канскую спасательную станцию в Краевое государственное учреждение «Спасатель», с 02.12.2011 г. уволен по состоянию здоровья. 

01 сентября 2014 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края с заявлением о назначении ему (ФИО1) досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

10 сентября 2014 г. заявление рассмотрено Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края и решением от 10 сентября 2014 г. № 35(23) отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В качестве причины отказа в назначении досрочной трудовой пенсии указано, что общая продолжительность его (ФИО1) пребывания под водой в условиях повышенного давления за все периоды работы водолазом составляет 2343 часа 05 минут, тогда как согласно действующему законодательству стаж на соответствующих видах работ водолазам исчисляется по часам подводной работы при этом, согласно действующему законодательству правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются водолазы и другие работники, занятые на работах под водой, том числе в условиях повышенного атмосферного давление, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо если общее время их пребывания под водой за весь период водолазной практики составляет 2750 часов и более. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. 

Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 10.09.2014 г. № 35(23) об отказе в назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края обязанность включить в его (ФИО1) стаж на соответствующих видах работ периоды осуществления им (ФИО1) работы:

-с 21.01.1986 г. по 31.01.1989 г. в должности водолаза на спасательной станции Комбината благоустройства и озеленения г. Канска;

-с 01.02.1989 г. по 31.12.1991 г. в должности водолаза на спасательной станции Канского ГМПО «Жилкомхоза»; 

-с 01.05.1997 г. по 31.05.1997 г., с 01.06.1.997 г. по 30.06.1997 г., с 01.07.1997 г. по 31.07.1997 г., с 01.08.1997 г. по 31.08.1997 г. с 01.09.1997 г. по 30.09.1997 г., с 01.05.1998 г. по 31.05.1998 г., с 01.07.1998 г. по 31.07.1998 г., с 01.08.1998 г. по 31.08.1998 г., с 01.06.2001 г. по 30.06.2001 г., с 01.07.2001 г. по 31.07.2001 г., с 01.06.2003 г. по 30.06.2003 г., в должности водолаза на Канской спасательной станции ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю».

Признать за ним (ФИО1) право на досрочную страховую пенсию по старости и возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края обязанность назначить ему (ФИО1) выплату страховой пенсии с 01 сентября 2014 г.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 (на основании устного ходатайства) исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, подтвердили изложенное в нем, дополнительно пояснив, что ссылка представителя ответчика на письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 12.08.1977 года безосновательно, т.к. данное письмо нигде не было опубликовано, не имеет юридической силы, не является нормативным актом.

Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канске и Канском районе Красноярского края» по доверенности от 31.12.2015г. ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что истец просит включить периоды неверно, в тот период действовал список 1956 г. и применялся до 01.01.1992 г. Однако 12.08.1997 г. было издано письмо Министерства социального обеспечения РСФСР с разъяснением вопроса о льготном пенсионном обеспечении водолазов при условии нормы часов работы под водой не менее 300 часов. Согласно представленным истцом доказательствам, работа истца под водой составила 103, 146 часов, выработки 300 часов в год не имеется. Необходимо сложить 10 лет, чтобы образовался стаж для досрочной пенсии. За период пребывания под водой 2343 ч.05 мин, в связи с чем решение от 10.09.2014 г. УПФ РФ обосновано и вынесено на законных основаниях. 

Письма Министерства социального обеспечения носят нормативный характер, так как даны компетентным органом (Госкомтруда СССР), при назначении пенсии применялись именно данные разъяснения, поскольку они были обязательны для применения. При вынесении решения об отказе в назначении пенсии УПФ РФ применял список 1991 г.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

По делу установлено: 

ФИО1 обратился в (ГУ) УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края 01.09.2014 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением (ГУ) УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 10.09.2014г. № 35 (23) ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату подачи заявления (01.09.2014 г.) стаж соответствующих работ составил 0 лет (требуется время пребывания под водой с начала водолазной практики 2750 часов и более, имеется – 2343 час. 05 мин.) – (л.д.12).

ФИО1, согласно записям в его трудовой книжке, работал с 21.01.1986 г. в Комбинате благоустройства и озеленения г. Канска водолазом на спасательной станции, с 31.01.1989 г. уволен переводом в ГМПО «Жилкомхоз», 01.02.1989 г. принят переводом на работу в ГМПО «Жилком-хоз» водолазом на спасательную станцию, с 01.04.1992 г. ГМПО «Жилкомхоз» в связи с реорганизацией переименовано в предприятие текущего содержания и санитарной очистки города, с 13.07.1992 г. уволен с занимаемой должности. С 14.01.1994 г. принят водолазом на Канскую спасательную станцию Государственной инспекции по маломерным судам, 30.0.2005 г. уволен. С 01.07.2005 г. вновь принят водолазом на Канскую спасательную станцию ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», с 30.12.2005 г. уволен по сокращению штатов. С 01.02.2006 г. принят на должность спасателя-водолаза на Канскую спасательную станцию в Краевое государственное учреждение «Спасатель», с 02.12.2011 г. уволен по состоянию здоровья (л.д.6-11).

В период выполнения ФИО1 работы в должности водолаза на Канской спасательной станции ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» с 14.01.1994 г. по 30.06.2005 г. имелись месяцы, в которых общая продолжительность моего пребывания под водой в условиях повышенного давления превышала 25 часов: май 1997 г. - 27 час, июнь 1997 г. - 28 час. 30 мин., июль 1997 г. - 33 час 45 мин., август 1997 г. - 28 час, сентябрь 1997 г. -27 час, май 1998 г. -27 час, июль 1998 г. - 34 час. 50 мин., август 1998 г. - 38 час. 45 мин., июнь 2001 г. - 28 час. 20 мин., июль 2001 г. - 34 час. 35 мин., июнь 2003 г. - 26 час. 15 мин., что подтверждается копией справки ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» от 10.09.2014 г. №2-4-1429 (л.д.16-20).

Справкой из КГКУ «Спасатель» от 04.09.2014 г. подтверждается, что за период работы в данном учреждении по состоянию на 12.08.2011 г. время пребывания под водой ФИО1 составляет 219 часов 32 минуты (л.д.15).

Истец претендовал на включение данных периодов в подсчет его специального стажа, также просил обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости.

Правом на досрочную пенсию по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N10, раздел XXIII - общие профессии, код 12100000-11465 (в редакции Постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. N 517) пользуются водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).

В разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591" указано, что по Списку N 1 пенсии следует назначать водолазам и другим работникам, занятым под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более.

Указанное Разъяснение согласуется с ранее высказанной позицией Министерства социального обеспечения РСФСР, изложенной в Письме от 13 марта 1987 года N 1-33-И, о том, что не имеется оснований для отказа в назначении льготной пенсии водолазам, инструкторам по водолазному делу, водолазным специалистам, инструкторам-водолазам, старшинам водолазной станции, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 3000 часов (на тот период времени занятость под водой была установлена 300 часов в год) и более, при условии достижения ими 50-летнего возраста и стажа работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на водолазных работах.

Письмом N 1862-МК от 25 июля 1977 года Госкомтруда СССР, и Письмом Министерства социального обеспечения РСФСР 12 августа 1977 года, изданным на его основе, был разъяснен вопрос о праве на льготное пенсионное обеспечение водолазов. По данному разъяснению правом на льготную пенсию по Списку N 1 раздела XXI "Общие профессии" пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазы старшины, инструкторы по водолазному делу, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза.

При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, принимаются те месяцы, когда работа под водой составила не менее 25 часов в месяц.

Данные разъяснения имеют нормативный характер и были изданы компетентными органами.

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 3 октября 1977 года утверждено Положение о Государственном Комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам. В соответствии с возложенными задачами Госкомтруда СССР утверждал совместно с ВЦСПС и по согласованию с Министерством здравоохранения СССР списки и перечни производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, определял порядок предоставления рабочим и служащим льгот в связи с тяжелыми и вредными условиями.

Госкомтруда СССР по вопросам, относящимся к его компетенции, издавал постановления, а также разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении, которые обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями.

Министерству социального обеспечения РСФСР полномочия были предоставлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.09.1968 N 645 (пунктом "в" - издает в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и проверяет их исполнение; в необходимых случаях издает с другими министерствами РСФСР совместные приказы и инструкции).

Однако, исходя из анализа вышеприведенных норм, содержащееся в разъяснении Министерства труда РФ от 11.05.93 г. N 6 положение о том, что по Списку N 1 пенсии следует назначать водолазам, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более, не свидетельствует о возможности суммарного исчисления специального стажа работы водолазов в тех случаях, когда установленная законом норма часов в год либо в месяц не вырабатывалась.

Кроме того, пенсионное законодательство не содержит положений, позволяющих приравнять 2750 часов погружений под воду и более в течение всей водолазной практики к 10 годам специального стажа, предусмотренного в пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" для определения права на досрочную трудовую пенсию по Списку N 1.

По делу установлено, что в спорные периоды, кроме периодов май, июнь, июль, август, сентябрь 1997 года; май, июль, август 1998 года; июнь, июль 2001 года; июнь 2003 года истец менее 25 часов был занят на работах под водой, у него отсутствует необходимый специальный стаж для назначения пенсии по основаниям п.п. 1 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении выплаты страховой пенсии с 01.09.2014г.

Вместе с тем, в судебном заседании нашло документальное подтверждение пребывание истца под водой в условиях повышенного давления свыше 25 часов при выполнении им работы в должности водолаза на Канской спасательной станции ФКУ «Центр ГАМС МЧС России по Красноярскому краю в периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 1997 года; май, июль, август 1998 года; июнь, июль 2001 года; июнь 2003 года, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению, указанные периоды необходимо включить в стаж истца.

Доводы представителя истца о том, что письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 12.08.1977 года не может учитываться и применяться к данным правоотношениям, поскольку оно нигде не было опубликовано, не имеет юридической силы, не является нормативным актом, суд считает не состоятельными. Разъяснения, данные в названном письме, не противоречат законодательству, поскольку Министерство социального обеспечения действовало в пределах представленных ему полномочий, на сегодняшний день являются действующими, никем не отменены и должны быть учтены при разрешении спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ следующие периоды работы:

- май, июнь, июль, август, сентябрь 1997 года; май, июль, август 1998 года - в должности водолаза на спасательной станции Комбината благоустройства и озеленения г. Канска;

-июнь, июль 2001 года; июнь 2003 года - в должности водолаза на Канской спасательной станции ФКУ «Центр ГИМСМЧС России по Красноярскому краю».

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с 10.10.2017 г.

Судья: Охроменко С.А.