Дело № 12-167/2025

36RS0005-01-2025-004651-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении 

г.Воронеж 21 октября 2025г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителей Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО1, инспектора ФИО2, 

представителей ООО «РВК-Воронеж» по доверенностям – ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев жалобу представителя ООО «РВК Воронеж» по доверенности ФИО4 на постановление № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 23 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от 23 июля 2025 г. ООО «РВК Воронеж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление по следующим основаниям: 

По результатам проведенной ранее плановой выездной проверки в отношении ООО «РВК-Воронеж» было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № от 23 августа 2024 г. и вынесено постановление № от 6 сентября 2024 г., которое в ходе рассмотрения жалобы было отменено Советским районным судом г. Воронежа от 18 декабря 2024 г. и дело было направлено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора. В дальнейшем Воронежским областным судом 26 февраля 2025 г. решение Советского районного суда г. Воронежа было оставлено без изменения. 23 июля 2025 г. Управлением было вынесено постановление №, согласно которого ООО «РВК Воронеж» было вновь признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб.

При этом в вину ООО «РВК-Воронеж» вменяется нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия и при сборе сточных вод в водные объекты, а именно: эксплуатация объекта НВОС Правобережные очистные сооружения в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ ( за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и в отсутствие нормативов допустимых сбросов; не обеспечение надлежащей очистки сточных вод; сброс сточных вод в 

<

адрес>) с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями.

Однако, в действиях ООО «РВК-Воронеж» отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, так как у Общества в отношении 

<

адрес> отсутствовала возможность для получения решения о предоставлении водного объекты в пользование и утвержденных НДС и разрешения на сброс в связи с отсутствием до 14 февраля 2022 г. сведений о 

<

адрес> в государственном водном реестре ( далее-ГВР). При этом на момент проверки у Общества имелось действующее разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты с Правобережных очистных сооружений в 

<

адрес> вместе с установленными им НДС, что указано в решении Советского районного суда г. Воронежа от 18 декабря 2024 г. Учитывая, что НДС устанавливаются разрешением на сброс, являются его неотъемлемой частью и без разрешения не могут являться действующими, с продлением срока действия разрешения на сброс от 30 декабря 2019 г. № продлевались и сроки действия НДС, установленные данным разрешением. В связи с обязанностью получения комплексного экологического разрешения ( далее-КЭР), Общество с 2021 г. принимало все необходимые и последовательные действия по подготовке материалов для получения КЭР, обращалось за получением КЭР до сроков, установленных законодательством- 31 декабря 2024 г. и в соответствии с действующим законодательством своевременно получило КЭР № 20 декабря 2024 г. При этом показатели НДС по нормируемым вещества в разрешении на сброс № и КЭР №, пределы воздействия остались на том же уровне.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило. Оглашается жалоба представителя ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО4 на постановление №Д/2025 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 23 июля 2025 г.

Представитель ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что доводы, которые были указаны в решении Советского районного суда г. Воронежа от 18 декабря 2024 г., послужившие основанием для отмены первоначального постановления Росприроднадзора, в оспариваемом постановлении учтены не были, вновь имел место формальный подход к рассмотрению дела и должностным лицом не дана оценка письменным пояснениям Общества, как это было отражено в решении Советского районного суда г. Воронежа от 18.12 2024 г. При этом письменные пояснения Общества, которые были предоставленные должностному лицу, в представленных материалах отсутствуют. Кроме того, разрешением № Обществу разрешалось осуществлять сброс загрязняющих веществ в 

<

адрес>. При этом ООО был предоставлен в пользование водный объект- 

<

адрес> решением от 2017 г., согласно которого сброс сточных очищенных вод осуществлялся в 

<

адрес> через ручей 

<

адрес>, который на тот момент не являлся самостоятельным водным объектом и данный статус был ему присвоен только в 2022 г. Однако, в фактическом сбросе ничего не изменилось: он осуществлялся и осуществляется через коллектор, местоположение которого не менялось. После того, как 

<

адрес> приобрел статус самостоятельного водного объекта, Общество предпринимало все меры для получения КЭР, что подтверждается соответствующими документами. Однако, данная процедура требовала длительного промежутка времени, тем более, что документы возвращались для устранения недостатков. 20 декабря 2024 г. КЭР было получено. При этом получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в 

<

адрес> также требует длительных временных затрат, тем более, что Обществом уже было инициировано получение КЭР. Кроме того, пояснила, что сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды необходимо было проводить в соответствии с действующими НДС, а не с установленными нормативами в СанПиН 1.2.36-85-2, как это также отражено в решении Советского районного суда г. Воронежа от 18.12 2024 г. Таким образом, со стороны Общества отсутствуют какие либо нарушения действующего законодательства относительно вмененного правонарушения.

Представители ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании 11 сентября 2025 г. поддержали доводы ФИО4

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, при этом пояснила, что в ходе проведенной плановой проверки в отношении ООО «РВК-Воронеж» было установлено, что Обществом осуществляется сброс загрязняющих веществ в отсутствии нормативных документов и разрешительной документации на сброс. В декабре 2017 г. ООО было выдано решение о предоставлении в пользование водного объекта- реки 

<

адрес> а в 2019 г.- разрешение на сброс веществ в водный объект- реку 

<

адрес>. При этом с 2022 г. река 

<

адрес> получила статус самостоятельного водного объекта, в связи с чем, исходя из разъяснений Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014 г., которым внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ, до получения КЭР Обществу необходимо было поручить разрешение на сброс веществ в водный объект –реку 

<

адрес>, которое им получено не было. Учитывая данный факт, управлением было проведено сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды в соответствии с установленными в СанПиН 1.2.36-85-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, которые применяются при отсутствии действующего разрешения, в результате чего было установлено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, которые у Общества на момент проверки отсутствовали.

В судебном заседании главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 пояснил, что им было составлено обжалуемое постановление. При этом, в данном постановлении принимались во внимание письменные пояснения Общества, однако, причину их отсутствия в представленных материалах пояснить не может. В остальной части поддержал доводы, изложенные в судебном заседании представителем управления Росприроднадзора ФИО1

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении, факт совершения неправомерного действия (бездействия) лицом, привлекаемым к ответственности, должен быть подтвержден доказательствами, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3),

В развитие приведенных конституционных положений Водный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов водного законодательства закрепляет принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 названного Кодекса, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 названной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе в целях сброса сточных вод.

Статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия водопользования устанавливаются в решении на предоставление водного объекта в пользование, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта, сведения о водном объекте. Соблюдение условий водопользования в соответствии с решением является обязательным для водопользователя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 указанного Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

stSO. ;

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществах, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1, 1.1, 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

ООО «РВК-Воронеж» является водопользователем, эксплуатирующим объект НВОС: Правобережные очистные сооружения, иловые карта - I категории, код объекта № (категория риска - чрезвычайно высокая) для сброса сточных вод.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ООО «РВК-Воронеж» был предоставлен водный объект-река 

<

адрес> с целью сброса сточных вод, при этом срок водопользования был установлен с 13.12.2012 г. по 30.11.2017 г. ( т. 3 л.д. 54-59)

Приказом руководителя Росводресурсы от 23.11.2017 г. были утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ООО «РВК-Воронеж», установлен срок действия нормативов допустимых сбросов указанных веществ в водные объекты с 23.11.2017 г. по 23.11.2022 г. (т.1 л.д.183-185)

05 декабря 2017 г. ООО «РВК-Воронеж» обратилось с заявлением к руководителю Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о предоставлении в пользование реки 

<

адрес> с указанием координат с целью сброса сточных вод с приложением материалов в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении и размещения средств и объектов землепользования, а также пояснительной записки к ним. (т.3 л.д.67-68 )

Решением заместителя руководителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 27 декабря 2017 г. на срок с 27.12.2017 по 23.11.2022 г. с целью сброса сточных вод в пользование ООО «РВК-Воронеж» был предоставлен водный объект-река 

<

адрес>. При этом в данном решении были указаны минимальные показатели загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. (т.3 л.д. 47-53)

Разрешением руководителя Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 30.12.2019 г. ООО «РВК-Воронеж» было разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в реку 

<

адрес> в период с 30.12.2019 г. по 30.12.2020 г. (т.3 л.д. 43-44), а в дальнейшем его срок действия продлен до 31.12.2024 г. ( т.3 л.д. 86)

Согласно справке ООО «Геоцентр» от 26.11.2021, представленной в составе инвентаризации, были выполнены геодезические работы по определению географических координат выпуска сточных вод в правобережных очистных сооружений: 

<

адрес>д. (в системе координат WGS-84), 

<

адрес> (в системе координат МСК-36). Водоприемником для указанных очистных сооружений служит 

<

адрес> (

<

адрес> (т.3 л.д. 160-191)

Приказом Росводресурсов № от 14.02.2022 г. к категории «Б» водного объекта отнесена река 

<

адрес>) в месте нахождения выпуска сточных вод в водный объект, расположенный в г. Воронеже Воронежской области. (т. 3 л.д. 60 )

Решением заместителя руководителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.11.2022 г. ООО «РВК_Воронеж» является водопользователем реки 

<

адрес> с целью сброса сточных вод на срок с 31.10.2022 по 31.03.2029 г. (т.3 л.д. 61-63 )

По информации, представленной отделом водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, по состоянию на 13.06.2024 (дату начала проведения проверки) в государственном водном реестре зарегистрировано решение № № (номер в ГВР: № от 11.11.2022 о предоставлении ООО «РВК-Воронеж» водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в 

<

адрес> 

<

адрес>), с максимально допустимым объемом сброса 88011,72 тыс.м/год, сроком действия до 31.03.2029, место водопользования: 

<

адрес>, МСК-36, зона 1 т. 1. 513634.86 м, 1293440.98 м. ( т.3 л.д. 61)

11.06.2024г. Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было вынесено решение №/п/В о проведении плановой выездной проверки в период с 13.06.2024г. по 26.06.2024г.(т.2 л.д. 115-119 ), по результатам которой составлен Акт плановой выездной проверки от 24.07.2024г., составлены протоколы осмотра с фотофиксацией, протоколы испытаний воды (т.2 л.д. 40-98 140-144, 150-158, 186-197). В рамках проведения указанной проверки осуществлены соответствующие контрольно-надзорные мероприятия, в том числе отбор проб сточных вод, проведены лабораторные исследования (испытания и измерения) (т. 3 л.д. 246-250, т.4 л.д. 1-10). В ходе проведения указанной проверки управлением выявлены нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: эксплуатация объекта НВОС Правобережные очистные сооружения в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; не обеспечена надлежащая очистка сточных вод, сброс сточных вод в 

<

адрес> (Голубой Дунай) осуществлялся с превышением концентраций загрязняющих веществ по сравнению с нормативами, установленными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-85-21.

О проведении плановой проверки ООО «РВК-Воронеж» было уведомлено (т 3 л.д. 238-239), проверка проводилась с участием контролируемого лица с 13.06.2024г. по 24.07.2024г., проведение проверки приостанавливалось с 24.06.2024г. по 20.07.2024г. в связи с проведением экспертами экспертизы в области использования и охраны водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос при осуществлении федерального государственного экологического надзора. (т. 2 л.д. 153-154).

В связи с проверкой, 24.07.2024г. ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание №, в котором указано устранить выявленные нарушения, в том числе, нарушения при эксплуатации очистных сооружений: утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) для 

<

адрес> у ООО «РВК-Воронеж» отсутствуют (п.15), разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты - 

<

адрес> у ООО «РВК-Воронеж» отсутствует (п.16), при эксплуатации объекта НВОС Правобережные очистные сооружения не обеспечена надлежащая очистка сточных вод в 

<

адрес> 

<

адрес> сброс сточных вод осуществлялся с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями (п.17). Устранение выявленных нарушений является обязательным, срок информирования об устранении выявленных нарушений - не позднее 5 рабочих дней по истечении срока выполнения предписания. (т.3 л.д. 213-237). 

23.08.2024г. в отношении ООО «РВК-Воронеж» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. (т.3 л.д. 192-200).

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО2 № от 06.09.2024г. по делу об административном правонарушении ООО «РВК-Воронеж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. (т. 3 л.д. 202-211).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18. 12.2024 г., оставленному без изменения решением судьи Воронежского областного суда от 26.02.2025 г. (т.1 л.д. 178-180) постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО2 № от 06.09.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «РВК-Воронеж», было отменено, дело об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» было возвращено в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение. (т.1 л.д. 173-177 )

Сообщением врио руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Роспотребнадзора» от 25.10.2024 г в адрес ООО «РВК-Воронеж» была рассмотрена заявка Общества о прилагаемыми к ней документами на получение КЭР объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории Правобережные очистные сооружения, иловые карты» и согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 4.08.2022 г. № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений» направлены замечания для их устранения. (т. 3 л.д. 109 )

20.12.2024 г. составлено комплексное экологическое разрешение (КЭР) № на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду «№П Правобережные очистные сооружения, иловые карты», выданное ООО «РВК-Воронеж» на срок до 19.12.2031 г. (т.1 л.д. 204-245)

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО2 № от 23.07.2025г. по делу об административном правонарушении ООО «РВК-Воронеж» вновь было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. (т. 1 л.д. 16-55).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на ООО «РВК-Воронеж» распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанности водопользователей не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «06 охране окружающей среды» установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Следовательно, водопользование, в частности сброс сточных вод в конкретный водный объект, может осуществляться только при наличии разрешения, которое устанавливает нормативы и правила такого сброса.

Согласно материалам дела, в период с 13.06.2024 по 24.07.2024 Центрально- Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения №В от 11.06.2024 проводилась плановая выездная проверка объекта НВОС - Правобережные очистные сооружения, иловые карта - I категории, код объекта №, эксплуатируемого ООО «РВК-Воронеж», результаты которой оформлены актом от 24.07.2024.

Как следует из протокола осмотра ОНВОС Правобережные очистные сооружения, иловые карты - I категории, код объекта № от 18.06.2024 и от 19.06.2024 после лотка Вентури сточная вода по трубопроводу основного сброса очищенной сточной воды длиной 108 м сбрасывается в 

<

адрес> (

<

адрес>

В соответствии со схематическим планом точек отбора проб воды к актам отбора проб воды от 26.01.2022 № в-№, от 28.02.2022 №, от 24.03.2022 №, от 21.04.2022 №, от 24.05.2022 №, от 22.06.2022 № сброс сточных вод с ОНВОС «Правобережные очистные сооружения» осуществляется в 

<

адрес> 

<

адрес>

В ходе проверки в действиях юридического лица на данном объекте установлено, что ООО «РВК-Воронеж» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - 

<

адрес> (

<

адрес>) в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов, полученного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно выводам экспертного заключения от 11.07.2024 № по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с Предельными допустимыми концентрациями, установленными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».(т. 2 л.д. 178-184 )

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РВК-Воронеж» протокола об административном правонарушении и вынесения главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО2 постановления №/ЗД/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Со ссылкой на то, что срок действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты - 

<

адрес>, в приложении 1 к которому указаны перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в 

<

адрес> к выпуску №, неоднократно продлевалось и являлось действующим до ДД.ММ.ГГГГ, а в письме Росрыболовства № У05-288 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 125-126) подтверждена гидрологическая связь 

<

адрес> (Голубой Дунай) с 

<

адрес>, суд приходит к выводу, что на момент проведения проверки у ООО «РВК-Воронеж» имелись нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, с которыми следовало проводить сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды, а не с установленными в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-85-21 предельно- допустимыми концентрациями загрязняющих веществ.

Разрешение № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты, выдано на объект, осуществляющий сброс сточных вод в водный объект (источник выбросов), координаты места расположения которого не изменялись, точка сброса своего расположения относительно водного объекта - 

<

адрес> (Голубой Дунай) не изменялась.

Пунктами 1 и 2 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 указанного Федерального закона.

Статьей 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1).

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 2).

Из материалов дела также усматривается, что меры, направленные на получение комплексного экологического разрешения предприняты ООО «РВК - Воронеж» в 2022 году, работа по подготовке необходимого для получения КЭР комплекта документов продолжена в 2023 и 2024 году. ( т.3 л.д. 4-25,) На очередную заявку ООО «РВК-Воронеж» от ДД.ММ.ГГГГ № с прилагаемыми к ней документами на получение комплексного экологического разрешения ОНВОС Правобережные очистные сооружения, иловые карты - I категории, код объекта №П уполномоченным органом в октябре 2024 г. направлены замечания. ( т.3 л.д. 109-122) Комплексное экологическое разрешение выдано ООО «РВК-Воронеж» и утверждено ДД.ММ.ГГГГ, и предусматривает расчет нормативов допустимых сбросов и технологические показатели источника выбросов загрязняющих веществ для контроля соблюдения технологических нормативов выбросов, исходя из предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для реки Дон.

В составе материалов Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству рассмотрен разработанный в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проект Нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в 

<

адрес> (Голубой Дунай) со сточными водами по выпуску № ОНВ №-Г1 «Правобережные очистные сооружения, иловые карты», и сделан вывод о том, что отсутствие водоема/водотока в государственном рыбохозяйственном реестре, ввиду его пополнения, не является основанием для исключения рыбохозяйственного значения данного водного объекта. ( т.3 л.д. 159)

Аналогичные замечания получены от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №А-31706 от 25.10.2024г. (л.д. 201-216).

Поскольку вышеуказанными Постановлениями Правительства РФ срок действия разрешения № от 30.12.2019г. на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты 

<

адрес>, в приложении 1 к которому указаны перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в 

<

адрес> по выпуску № продлен и оно является действующим до 31.03.2029г., а также учитывая гидрологическую связь Песчаный Лог (Голубой Дунай) с рекой Дон, расчет НДС по количественным и качественным характеристикам будет идентичен имеющемуся НДС, так как Росрыболовство и Управление Росприроднадзора указали производить его по рыбохозяйственному водоему высшей категории - реке Дон, соответственно, следует вывод, что на момент проведения проверки у ООО «РВК-Воронеж» имелись действующие нормативы допустимых - сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (НДС), следовательно, сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды необходимо было проводить в соответствии с действующими НДС, а не с установленными в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-85-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, которые применяются при отсутствии действующего разрешения. В связи с чем, управлением сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды проведено в соответствии с установленными в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-85-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ без учета вышеуказанных обстоятельств, а также ему не дана оценка в оспариваемом постановлении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований действующего законодательства не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

В соответствии с ч.ч.3-4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности ООО «РВК-Воронеж» был нарушен.

В связи с чем, считаю, что постановление не соответствует требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечет отмену постановления, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Соответствующие разъяснения, в том числе, приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год.

Как следует из представленных материалов дела, в частности из оспариваемого постановления № от 23.07.2025 г. вмененное правонарушение было установлено в ходе проверки, которая проводилась в период с 13.06.2024 г. по 24.07.2024 г. с учетом ее приостановления в период с 24.06.2024 г. по 20.07.2024 г.

Таким образом, на данный момент срок давности привлечения ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ истек.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РВК-Воронеж» удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 23.07.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ООО «РВК-Воронеж» отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья С.С. Сушкова