Дело № 2а-144/2024

УИД: 55RS0026-01-2023-003739-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 29 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Совету Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении представления прокурора, возложении обязанности принять меры по рассмотрению представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд к Совету Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с первоначальными требованиями о признании незаконным бездействия Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по рассмотрению протеста прокурора Омского района Омской области от 29.08.2023 №, в части приведения Устава Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями федерального законодательства; возложении на Совет Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть протест прокурора Омского района Омской области от 29.08.2023 № 7-02-2023/3626-23-20520029 и в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору; признании незаконным бездействие Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Омского района Омской области от 26.06.2023 №; возложении на Совет Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность принять меры, предусмотренные ст. 24 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» по рассмотрению представления прокурора Омского района от 26.06.2023 №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области в рамках осуществления надзора за соответствием закону муниципальных нормативных правовых актов проведен анализ работы Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Иртышское сельское поселение). Согласно протоколу окружной избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 1 от 13.09.2020 депутатами Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области избраны: П.Д.А., К.В.С.., В.Л.М., М.К.Н., Е.С.А., В.А.С., К.А.В., А.Т.А., Д.М.Е., Т.А.В. (Омский муниципальный вестник от ДД.ММ.ГГГГ №(269)). 

Решением Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 16.11.2005 № 12 утвержден Устав Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Устав Иртышского сельского поселения). Устав Иртышского сельского поселения зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 05.12.2005 за № RU55203052005001. В Устав Иртышского сельского поселения неоднократно вносились изменения, и в настоящее время он действует в редакции Решения Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.06.2023 № 11, которым в Устав Иртышского сельского Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области за № RU 555203052023001 и опубликованные в газете «Омский муниципальный вестник» № 19(383) от 05.07.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу ч. 3 ст. 22 Федеральный закон № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно ст. 23 Федеральный закон № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка Устава Иртышского сельского поселения на соответствие требованиям федерального законодательства, по результатам которой в адрес Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принесен протест прокурора Омского района Омской области от 29.08.2023 № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), который до настоящего времени не рассмотрен. В частности, в соответствии с протестом не внесены изменения, касающиеся выборов старосты. Так в пункте 2 ст. 17.1 Устава Иртышского сельского поселения в нарушении ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что староста сельского населенного пункта назначается Советом сельского поселения, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом. При этом Уставом Иртышского сельского поселения не установлено право быть старостой гражданина Российской Федерации, достигшего на день представления сходом граждан 18 лет и имеющего в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта. Кроме того, в Уставе Иртышского сельского поселения не установлены исключения из общего правила, содержащееся в ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Часть 4 ст. 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ содержат требования к старостам. Вместе с тем указанные требования в Уставе Иртышского сельского поселения (в редакции Решения Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.06.2023 № 11) не учтены, что отражено в протесте прокурора Омского района Омской области, который до настоящего времени не рассмотрен.

Бездействие Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выраженное в не рассмотрении протеста прокурора Омского района Омской области и не приведении Устава Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства, повлекло существенные нарушения прав граждан, желающих участвовать в муниципальной жизни поселения, а также на выражение ими мнения населения и представления их интересов. 

Установлено, что 01.08.2023 в администрацию Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась О.Л.А. с заявлением о рассмотрении ее кандидатуры на должность старосты Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в виду отсутствии такового в поселении. Администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 04.08.2023 О.Л.А. отказано в рассмотрении ее кандидатуры на должность старосты п. Иртышский, так как последняя не проживает на территорий п. Иртышский. Таким образом, изменения ст. 27 Л Федерального закона 131-ФЗ, не учтенные в Уставе Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, предусматривающие возможность назначения на должность старосты сельского населенного пункта граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, не позволило реализовать право О.Л.А.

Также 26.06.2023 прокуратурой Омского района проведена проверка в деятельности депутатов Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности предоставлять Губернатору Омской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, по результатам проверки в Совет Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Одной из основной задачей Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Вместе с тем, представление прокурора Омского района об устранении нарушений федерального законодательства от 26.06.2023 № до настоящего времени не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона Советом Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не приняты, чем допущено существенное нарушение прав государства. Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено длительным бездействием Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Иртышского сельского поселения в соответствие с законодательством, что нарушило установленные законом общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и права заранее неопределенного круга граждан на осуществление местного самоуправления.

Определением Омского районного суда Омской области от 29.01.2024 производство по административному делу № 2а-144/2024 прекращено в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении протеста прокурора, возложении обязанности рассмотреть протест прокурора, сообщив о результатах рассмотрения протеста в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. поддержала заявленные уточненные исковые требования на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, Администрации Иртышского сельского поселения ОМР Омской области, Совета администрации Омского муниципального района Омской области, глава администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В пункте 9 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо установлено, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

26.06.2023 прокуратурой Омского района проведена проверка соблюдения депутатами Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности предоставлять Губернатору Омской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год (л.д. 64-68).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4, 4.2, 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерация, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми дотами Российской Федерации,

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному липу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской: Федерации,

На основании подп. 5 п. 2 ст. 2 Закона Омской области № 2060-ОЗ от 22.03.2018 «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения Омской области и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом представительного органа сельского поселения Омской области, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

В ходе проверки прокурором Омского района Омской области установлено, что, в нарушении вышеуказанных норм права, депутатами представительного органа местного самоуправления - Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставлены недостоверных сведение о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на членов своей семьи.

Одной из основной задачей Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478 является совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

На основании изложенного, по результатам проверки в Совет Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 26.06.2023 № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно части 2 указанной статьи в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что представление прокурора Омского района об устранении нарушений федерального законодательства от 26.06.2023 № до настоящего времени не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона Советом Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не приняты. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку нарушения были допущены депутатами представительный орган местного самоуправления - Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан рассмотреть представление прокурора Омского района Омской области и принять меры по устранению данных нарушений, сообщив об этом прокурору в письменном виде.

В ходе рассмотрения дела 22.01.2024 председателем Совета Иртышского сельского поселения в прокуратуру Омского района Омской области направлено письмо, согласно которому, на заседании Совета проведена разъяснительная беседа на предмет соблюдения требований действующего законодательства, виновным сделано предупреждение. В подтверждение указанной информации, никаких документов представлено не было.

Прокуратура Омского района Омской области на указанное письмо отправлен ответ от 29.01.2023, что не предоставлена информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений требований закона, принятых мер дисциплинарного взыскания к депутатам, допустившим предоставление недостоверных сведений о доходах, а также мер, направленных на недопущение подобных нарушений впредь. Также указано, что о времени и месте рассмотрения представления прокуратуры района не проинформирован прокурор для обеспечения его участия в рассмотрении акта прокурорского реагирования, в связи с чем просили вернуться к рассмотрению представления прокурора. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по рассмотрению представления прокурора Омского района Омской области не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

На основании изложенного Совету Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и прокурору Омского района Омской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Омского района Омской области от 26.06.2023 №.

Обязать Совет Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность принять меры, предусмотренные ст. 24 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» по рассмотрению представления прокурора Омского района от 26.06.2023 №.

Совету Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и прокурору Омского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая 

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2024 года