Дело № 2а-2-83/2021

УИД 12RS0013-03-2020-000568-86

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

05марта 2021 года пос. НовыйТоръял

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе председательствующего судьи Якимовой Е.В.,

при секретаре Бастраковой Н.Б.

с участием административного истца - прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл Турсуналиева А.С. 

административного ответчика - представителя главы администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1

административного ответчика - представителя администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Параньгинского района Республики Марий Эл, администрации Параньгинского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия главы администрации Параньгинского муниципального района в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулирования конфликта интересов, обязании администрацию Параньгинского муниципального района изменить основание увольнения ФИО3, расторгнуть трудовой договор по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лицо братился в суд с административным исковым заявлением к администрации Параньгинского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия главы администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулирования конфликта интересов, обязании администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл изменить основание увольнения ФИО3, расторгнуть трудовой договор по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия.

Определением Советского районного суда от 16 февраля 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен глава администрации Параньгинского района Республики Марий Эл. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Параньгинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отделе образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района, в ходе которой установлено, что приказом руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района ФИО3 от 12 октября 2020 года №70 л/с принят на работу в качестве директора МБОУДО «Параньгинский ДДТ» С.Р.Р., являющийся гражданским супругом дочери ФИО3, проживающего совместно и имеющий с ней общего ребенка. 

ФИО3 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Параньгинского района и урегулированию конфликта интересов с письменным уведомлением о наличии конфликта интересов не обращалась, соответственно мер по урегулированию конфликта интересов не предпринимала. 

Тем самым ФИО3 укрыла факт близкого свойства с С.Р.Р. 

Кроме того, принятый на должность директора МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» С.Р.Р. не отвечает квалификационным и иным предъявляемым требованиям к данной должности. С.Р.Р. имеет высшее образование по направлению «Юриспруденция», дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики не имеет, также не имеет необходимый для замещения должности руководителя образовательной организации стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет, не имеет опыта работы на вышеуказанных должностях в целом.

В ходе изучения расчетных листков за октябрь 2020 года установлено, что оклад С.Р.Р. составляет 30525 рублей 87 коп., вместо 27871 рубля 67 коп., указанных в приказе от 12 октября 2020 №71 л.с. о приеме на работу на должность директора МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» и приказе от 20 января 2020 года №6/1 л.с. «Об изменении заработной платы для руководителей образовательных организаций».

Также установлено, что С.Р.Р. получена дополнительная надбавка к заработной плате за ведение занятий по настольному теннису в качестве тренера-преподавателя (6 часов в неделю), в отсутствии специального образования необходимого для осуществления тренерской и иной преподавательской деятельности. 

Кроме того, директором МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» С.Р.Р. 16 октября 2020 года с разрешения руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района ФИО3 внесено изменение в штатное расписание МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ», была введена должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, за счет урезания 0,5 ставки методиста и сокращения должности педагога-организатора.

Указывает, что руководителем отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района ФИО3 совершены коррупционные правонарушения, выразившиеся в реализации должностных функций, посредством которых принято управленческое решение под влиянием личной заинтересованности.

ФИО3 в целях улучшения материального положения семьи своей дочери был принят на должность руководителя образовательного учреждения гражданский супруг дочери С.Р.Р., кроме того для создания ему комфортных условий осуществления должностных обязанностей по инициативе ФИО3 создана дополнительная вакансия заместителя директора по учебно-воспитательной работе данного учреждения с правом подписи в отсутствии директора.

Прокурором района в адрес главы администрации Параньгинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об увольнении руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района ФИО3 в связи с утратой доверия.

Представление прокурора оставлено без удовлетворения в связи с увольнением ФИО3 по собственному желанию. 

Прокурор просит признать незаконным бездействия главы администрации Параньгинского муниципального района в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулирования конфликта интересов, обязать администрацию Параньгинского муниципального района изменить основания увольнения ФИО3, расторгнуть трудовой договор по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия.

В судебном заседании прокурор Параньгинского района Турсуналиев А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик - глава администрации Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель главы администрации Параньгинского района ФИО1 с исковыми требования прокурора не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Административный ответчик – представитель администрации Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО2 с исковыми требования прокурора не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с частью 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно статье 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 данного Федерального закона.

Статьей 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 19).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (части 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Исходя из статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», следует, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, и как только ему станет известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службына период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Как следует из представленных материалов, распоряжением главы администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 02 мая 2007 года № 60 -л.с. ФИО3 назначена на должность начальника отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район». В этот же день с ФИО3 заключен трудовой договор №9.

Приказом руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского муниципального района ФИО3 от 12 октября 2020 года С.Р.Р. был принят на должность директора МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» с тарифной ставкой 27871 рубль 67 коп. (л.д.19).

Согласно абз. 2 п. 1.3 Устава МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» учреждение подведомственно Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» в пределах делегированных полномочий, переданных ему Учредителем в соответствии с положением об Отделе образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» (л.д. 84)

Согласно п. 3.3.1 Устава МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» директор назначается на должность и освобождается от должности руководителем Отдела образования (л.д. 86).

06 ноября 2020 года прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл в адрес главы администрации Параньгинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об увольнении руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО5 в связи с утратой доверия.

По информации прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл руководителем отдела образования и по делам молодежи администрации Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО5 в подведомственную организацию МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» на должность директора был назначен С.Р.Р., который является гражданским супругом ее дочери и который не отвечает квалификационным и иным предъявляемым требованиям (л.д. 36-38).

10 ноября 2020 года ФИО3 уведомила главу администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о конфликте интересов между ней и директором МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» С.Р.Р. в связи с тем, что С.Р.Р. является отцом ее внучки, о чем ей стало известно 09 ноября 2020 года (л.д.105).

Согласно приказу от 10 ноября 2020 года С.Р.Р. был уволен с должности директора МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ(л.д. 24, 25). 

11 ноября 2020 года ФИО3 подано заявление об увольнении (л.д.42).

Распоряжением главы администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 от 11 ноября 2020 года руководитель отдела образования и по делам молодежи администрации ФИО3 уволена по собственному желанию с 11 ноября 2020 года (л.д. 43).

Согласно протоколу заседания рабочей группы администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл № 7 от 11 ноября 2020 года, на заседании было рассмотрено представление прокурора. По результатам рассмотрения вынесено решение: проведение проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФИО3 и привлечение ее к дисциплинарной ответственности невозможно, поскольку ФИО3 освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы 11 ноября 2020 года (л.д. 40-41).

Согласно ответу главы администрации Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО4 от 11 ноября 2020 года №2307 на представление прокурора района, участники рабочей группы согласились с указанными в представлении нарушениями. Также указано, что для подтверждения фактов, указанных в представлении, получения подтверждающих документов и взятия объяснений у заинтересованных лиц необходимо назначить и провести проверку соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении ФИО3 Вместе с тем последняя освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы 11 ноября 2020 года, в связи с чем проведение проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФИО3 и привлечения ее к дисциплинарной ответственности невозможно(л.д. 39) 

Согласно справке по результатам рассмотрения уведомления муниципального служащего ФИО3 от 12 ноября 2020 года, ФИО3 освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы на основании ее заявления об увольнении по собственному желанию 11 ноября 2020 года. Трудовые правоотношения между муниципальным служащим ФИО3 и директором МБОУ ДО «Параньгинский ДДТ» С.Р.Р. прекращены и личной заинтересованности быть не может (л.д.106-107).

Частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе» установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя, (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, объяснений муниципального служащего, иных материалов.

В соответствии с Положением о порядке сообщения лицами замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Параньгинский муниципальный район» и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» от 27 января 2016 № 119 (далее - Положение) вышеуказанные лица обязаны направить сообщение в письменной форме в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Параньгинского района и урегулированию конфликта интересов в виде уведомлении о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 

Согласно п. 3 Положения уведомление рассматривается подразделением кадровой службы органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения. 

Согласно п.4 Положения при подготовке мотивированного заключения должностное лицо кадрового подразделения органа местного самоуправления имеет право проводить собеседование с муниципальным служащим, получать от него письменные пояснения, а руководитель органа местного самоуправления или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» и урегулированию конфликта интересов. 

Согласно п.5 Положения по результатам рассмотрения уведомлений комиссия принимает одно из следующих решений: признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему и (или) руководителю органа местного самоуправления принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; признать, что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. 

Порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» и урегулированию конфликта интересов утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» от 22 апреля 2015 года № 55 (далее - Порядок).

Согласно п. 9 указанного Порядка, основанием для проведения заседания комиссии является в том числе материалы проверки, свидетельствующие о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (абзац 3 подпункта «а» пункта 9); уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (абзац 5 подпункта «б» пункта 9). 

Согласно п. 16 Порядка по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно п. 18.3 Порядка по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта «б» пункта 9 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему и (или) руководителю органа местного самоуправления принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; в) признать, что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Из анализа федерального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов следует, что привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия возможно только после соответствующей проверки и принятия решения соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку на момент рассмотрения представления прокурора, обращения прокурора с настоящим исковым заявлением и разрешения спора в суде, полномочия руководителя отдела образования и по делам молодежи администрации ФИО3 прекращены в связи с увольнением с занимаемой должности по собственному желанию (стороной конфликта предприняты меры по урегулированию конфликта интересов), оснований для проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» и урегулированию конфликта интересов в отношении ФИО3 не имелось.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения главой администрации Параньгинского района вопроса о расторжении трудовой договора с ФИО3 в связи с утратой доверия и оснований для признания бездействия главы администрации Параньгинского муниципального района в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов не имеется. 

Требования прокурора об изменении формулировки основания увольнения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно ч.3 статьи 80 Трудового кодекса РФ в случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

По смыслу статьи 80 Трудового кодекса РФ расторжение работником трудового договора по своей инициативе является реализацией гарантированного работнику права на свободный выбор труда не зависит от воли работодателя. Правовая природа права работника на расторжение трудового договора по ст. 80 ТК РФ предполагает отсутствие спора между работником и работодателем по поводу его увольнения, за исключением случаев отсутствия добровольного волеизъявления. 

Согласно п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут в том числе в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности после прекращения с ним трудовых отношений не предусмотрено действующим законодательством. 

В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ, пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» изменение формулировки увольнения допускается при разрешении индивидуального трудового спора о восстановлении на работе и в случае признания причины увольнения неправильной или не соответствующей закону. Иное Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом«О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрено. 

В данном случае индивидуальный трудовой спор отсутствует, формулировка и основание увольнения ФИО3 предусмотрены п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Последующее заявление ФИО3, поданное в администрацию Параньгинского района об изменении формулировки увольнения с увольнения по собственному желанию на увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, иные доводы истца о несоответствии С.Р.Р. квалификационным требованиям занимаемой должности, вопросы установления ему заработной платы, не имеют значение для разрешения настоящего спора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Параньгинского района Республики Марий Эл, администрации Параньгинского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия главы администрации Параньгинского муниципального района в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулирования конфликта интересов, обязании администрацию Параньгинского муниципального района изменить основание увольнения ФИО3, расторгнуть трудовой договор по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл (п. Новый Торьял) в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Якимова

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года.