УИД 36RS0015-01-2025-000810-95

Дело №2-17/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Грибановский 04 марта 2026 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Торкиной С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца, адвоката Колбасиной В.В.,

представителя ответчиков – администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО2,

помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Ворониной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, главе администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, признании незаконным решения комиссии по определению стажа муниципальной службы об отмене ранее вынесенного решения комиссии, признании незаконным распоряжения администрации об установлении стажа муниципальной службы и отмене ранее изданного распоряжения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Грибановский районный суд Воронежской области с административным иском, указав, что 19.03.2010 она была избрана главой 

<

данные изъяты> и работала в этой должности до 06.04.2018.

09.04.2018 ФИО1 была принята на должность исполняющего обязанности заместителя главы администрации Грибановского муниципального района; 24.05.2018 назначена на высшую должность муниципальной службы – заместителя главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области; 25.05.2020 ей присвоен классный чин – действительный муниципальный советник муниципальной службы первого класса.

04.08.2025 трудовой договор со ФИО1 расторгнут, она освобождена от занимаемой высшей должности муниципальной службы в администрации Грибановского муниципального района – заместителя главы администрации Грибановского муниципального района, уволена с муниципальной службы по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в связи с уходом на пенсию по инвалидности.

На основании заявления ФИО1 решением комиссии по определению стажа муниципальной службы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 20.03.2025 в стаж муниципальной службы ей включен период работы с 17.10.1998 по 16.10.2003 в должности 

<

данные изъяты>, продолжительностью 5 лет.

28.08.2025 комиссией вновь рассмотрен вопрос об определении ФИО1 стажа муниципальной службы. По итогам рассмотрения комиссией по определению стажа муниципальной службы принято решение определить ей основной стаж муниципальной службы на 04.08.2025 – 15 лет 4 месяца 16 дней.

Во втором пункте данного решения комиссии по определению стажа муниципальной службы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 28.08.2025 указывается, что решение комиссии от 20.03.2025 о включении ФИО1 периода работы с 17.10.1998 по 16.10.2003 в должности 

<

данные изъяты>, продолжительностью 5 лет, в стаж муниципальной службы, отменено.

Решение комиссии по определению стажа муниципальной службы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 28.08.2025 ФИО1 считает незаконными и подлежащими отмене, поскольку законных оснований на отмену решения комиссии от 20.03.2025 не имелось; заявлений о пересмотре решения она не подавала, в судебном порядке решение оспорено не было, о каких-либо вновь открывшихся обстоятельствах в решении не говорится; в обжалуемом решении не указано, какие обстоятельства, явились основанием к пересмотру решения об исчислении ей стажа муниципальной службы, какими нормативными документами эти основания предусмотрены. В обжалуемом решении отсутствуют ссылки на Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», на Закон Воронежской области от 28.12.2007 №175-03 «О муниципальной службе в Воронежской области», на Закон Воронежской области «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» от 26.12.2012. Также нет в решении упоминания и о муниципальном правовом акте Грибановского муниципального района, регламентирующем порядок исчисления муниципального стажа муниципальным служащим в Грибановском районе. Попытки обнаружить такой муниципальный документ результата не дали. Муниципальный документ, затрагивающий права и свободы граждан, подлежит обнародованию (публикации), чего не сделано; указанное, по мнению ФИО1, свидетельствует о бездействии администрации Грибановского муниципального района.

ФИО1 полагает, что отсутствие Положения о порядке исчисления муниципального стажа муниципальных служащих в Грибановском муниципальном районе, а также отсутствие его публикации привело к нарушению прав на получение пенсии по выслуге лет, получению других льгот.

Ссылаясь на положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4) 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статей 23, 24, 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статью 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», статей 10, 16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-03 «О муниципальной службе в Воронежской области», вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области», статьи 3 Закона Воронежской области «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» от 26.12.2012 №196-ОЗ, части 9 статьи 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ФИО1 в первоначально поданном иске заявлены требования:

- признать незаконным бездействие администрации Грибановского муниципального округа по принятию муниципального правового акта Грибановского муниципального района, регламентирующего порядок исчисления муниципального стажа муниципальным служащим в Грибановском районе;

- возложить на администрацию Грибановского муниципального округа обязанность по принятию муниципального правового акта Грибановского муниципального района, регламентирующего порядок исчисления муниципального стажа муниципальным служащим в Грибановском районе;

- признать незаконным решение комиссии по определению стажа муниципальной службы от 28.08.2025, которым отменено решение указанной комиссии от 20.03.2025;

- возложить на администрацию Грибановского муниципального района обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет;

- взыскать с администрации Грибановского муниципального района сумму недоплаченной пенсии за выслугу лет (т.1 л.д.7-13).

Определением суда от 12.12.2025 суд перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства на основании положений статьи 16.1 КАС РФ.

Уточнив свои требования в судебном заседании 28.01.2026, ФИО1 дополнительно указала, что главой администрации Грибановского муниципального района издано распоряжение № «О включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы ФИО1»; 05.08.2025 она, ФИО1, обратилась с заявлением на имя главы администрации Грибановского района, в котором просила выдать ей справку о стаже муниципальной службы. К заявлению прилагалась копия трудовой книжки, копия распоряжения администрации Грибановского муниципального района № от 20.03.2025 и другие документы. Ее заявление было зарегистрировано в установленном законом порядке, и ему был присвоен входящий №. До настоящего времени справка о стаже муниципальной службы ФИО1 не выдана.

Как следует из представленных в Грибановский районный суд документов, 08.08.2025 начальником юридического отдела администрации Грибановского района ФИО 1 была подготовлена, подписана и заверена печатью справка, из которой следует, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 20 лет 4 месяца 16 дней.

08.08.2025 начальником юридического отдела администрации Грибановского района ФИО 1 было подготовлено, подписано и направлено председателю комиссии по определению стажа муниципальной службы ФИО письмо, в котором указано на направление поступившего в юридический отдел заявления ФИО1 от 05.08.2025 и документов для рассмотрения вопроса определения стажа муниципальной службы.

Между тем, как указывает ФИО1, 05.08.2025 она не подавала никакого заявления об определении ей стажа муниципальной службы, поскольку стаж ее муниципальной службы уже был определен ранее решением комиссии администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 20.03.2025.

28.08.2025 комиссией по определению стажа муниципальной службы был вновь рассмотрен вопрос об определении ФИО1 стажа муниципальной службы, хотя она об этом не просила.

По итогам рассмотрения комиссией принято решение определить ей основной стаж муниципальной службы на 04.08.2025 – 15 лет 4 месяца 16 дней.

Главой администрации Грибановского муниципального района 29.08.2025 издано распоряжение №, которым ей установлен стаж муниципальной службы – 15 лет 4 месяца 16 дней.

Таким образом, по мнению ФИО1, стаж ее муниципальной службы был произвольно уменьшен, а отсутствие муниципального правового акта привело к недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая повлекла за собой нарушение ее прав и законных интересов на получение пенсии по выслуге лет.

Как утверждает ФИО1, отсутствие Положения о порядке исчисления муниципального стажа муниципальных служащих в Грибановском муниципальном районе, а также отсутствие его публикации привело не только к нарушению прав на получение пенсии но получению других льгот, поскольку она лишена возможности получить необходимую информацию, а комиссия по определению муниципального стажа неправильно применила нормативно - правовые акты.

В уточненных требованиях ФИО1, ссылаясь на положения стати 32 Устава Грибановского муниципального района, предусматривающей право внесения в Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов главой муниципального района, главой администрации муниципального района, подлежащих обязательному рассмотрению, указала, что бездействие администрации Грибановского района Воронежской области является грубым нарушением ее прав.

Помимо вышеприведенных положений закона, истец ссылалась на правовую позицию, изложенную в Постановлении и Определениях Конституционного суда РФ соответственно: от 08.12.2015 - №32-П, от 10.10.2013 - №1591-О, от 06.10.2015 - №2309-О, от 19.12.2019 - №3380-О.

Уточнив требования 28.01.2026, а также 27.02.2026, ФИО1, просит:

- признать незаконным бездействие главы администрации Грибановского муниципального района и администрации Грибановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта об исчислении стажа муниципальной службы;?

- возложить на главу администрации Грибановского муниципального района и администрацию Грибановского муниципального района обязанность по разработке нормативного правового акта об исчислении стажа муниципальной службы и внесению его на рассмотрение Советом народных депутатов;

- признать незаконным решение комиссии по определению стажа муниципальной службы администрации от 28.08.2025 об отмене решения указанной комиссии от 20.03.2025;

- признать незаконным распоряжение администрации Грибановского муниципального района от 29.08.2025 г. № об установлении ей стажа муниципальной службы и отмене распоряжения администрации Грибановского муниципального района от 20.03.2025 г. №;

- обязать администрацию Грибановского района выдать истцу справку о стаже муниципальной службы (т.2 л.д.88-94, 134-137).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявила письменный отказ от части требований: о возложении на администрацию Грибановского муниципального района обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу, взыскании с администрации Грибановского муниципального района суммы недоплаченной пенсии за выслугу лет; производство по делу в указанной части просила прекратить, указав, что последствия принятия судом отказа истца от части требований и прекращения производства по делу ей известны и понятны (т.2 л.д.87).

Определением суда от 04.03.2026 принят отказ ФИО1 от вышеперечисленных требований; производство по делу в указанной части прекращено.

От иных требований в ходе рассмотрения дела письменного отказа от истца не поступало; предусмотренные ст. 39 ГПК РФ процессуальные права истцу судом разъяснялись; в деле интересы истца представлял адвокат; уточнение иска, с привлечением главы администрации в качестве ответчика по делу, а также отказ от части требований произведены ФИО1 исходя из проявленной ею воли и по собственному усмотрению.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения.

Представитель истца – адвокат Колбасина В.В., поддержав заявленные ФИО1 исковые требования и указанные в первоначальном и уточненном исках доводы, дополнительно пояснила, что право гражданина обжаловать бездействие муниципального органа по принятию обязательного акта об исчислении стажа муниципальной службы закреплено в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Бездействием в данном случае считается непринятие органом местного самоуправления решения, которое он обязан принять в соответствии с законом или иным нормативно-правовым актом. Если муниципальный орган не принимает акт, регулирующий исчисление стажа муниципальной службы - это нарушает права гражданина и это может быть основанием для обжалования, поскольку непринятие муниципального правового акта в данном случае порождает неопределенность в определении этого стажа и определении подлежащих гражданину выплат. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что они нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на него возложены какие-либо обязанности. В данном случае истцу созданы препятствия на получение пенсии за выслугу лет в муниципальном органе. В соответствии с положениями Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются: устав, муниципальные правовые акты, принятые местным референдумом, иные нормативные правовые акты представительного органа, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. К бездействию органа местного самоуправления относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом или муниципальным служащим возложенной на них нормативно-правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц, обязанности, в том числе бездействие выражается в непринятии мер по созданию проекта правового акта. В силу ст. ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления - самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. С учетом данных положений и был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Необходимость принятия нормативного акта Советом народных депутатов обусловлена следующим. В статье 16 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» даются подробные понятия о муниципальной службе, должностей муниципальной службы, основные квалификационные требования. В статье 25 этого же Закона говорится о стаже муниципальной службы; указано о включении периодов замещения должностей по перечню в общую продолжительность стажа муниципальной службы. Часть 3 статьи 25 этого же Закона говорит о том, что в стаж муниципальной службы за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта РФ. В развитие этого Закона принят Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» от 28.12.2007 №175-ОЗ, в статье 10 которого говорится, что исчисление стажа муниципальной службы, включение в него иных периодов деятельности, а также его подтверждение производятся в порядке, определяемом законодательством региона. В статье 2 Закона говорится о том, что он применяется при исчислении стажа муниципальной службы муниципальным служащим для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, выплат единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также для назначения пенсии за выслугу лет; а в статье 3 Закона говорится, что на основании включения периодов замещения отдельных должностей в стаж муниципальной службы муниципальным служащим на основании правового акта представителя нанимателя, работодателя или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя, работодателя, в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей (руководителей, специалистов на предприятиях, учреждениях, организациях), знания в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Есть и ограничения в этой статье о том, что в совокупности они не могут превышать определенный период. Также установлено, что порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим периодов замещения отдельных должностей, указанных в части 1 данной статьи устанавливается муниципальным правовым актом. В случае, если муниципальным служащим в установленном порядке в стаж муниципальной службы уже включены периоды, предусмотренные статьей 3, то они подлежат в зачет в стаж муниципальной службы. Положение о комиссии – это документ, который регламентирует процедурные вопросы, сам порядок определения или исчисления этого стажа там не указывается, а именно: каким же образом необходимо подсчитывать стаж, в каких случаях и что может быть в него засчитано. Порядок исчисления стажа муниципальной службы, процедура его включения, период включения в него разных периодов работы устанавливается законом субъекта РФ. На все пенсии, единовременные выплаты, ежемесячные надбавки расходуются бюджетные средства, поэтому должен быть документ, который регламентирует расходование этих денег. Для этого и необходимо принимать такие муниципальные нормативные акты. Судебная практика подтверждает необходимость принятия на местном уровне Положения о порядке исчисления стажа. Однако, такого Положения в данном случае нет. Глава администрации в соответствии с Уставом наделен элементами правотворческой деятельности, имеет право вносить проекты нормативных правовых актов, для того, чтобы они были приняты на сессии совета народных депутатов, об этом говорил и представитель ответчиков в судебном заседании. Этим вопросом должен заниматься Глава администрации, поскольку именно он является руководителем муниципального образования и на него возлагается ответственность за правильное расходование выделенных в его распоряжение бюджетных средств. От имени Главы администрации издаются распоряжения о включении в стаж иных периодов. В Уставе сказано о том, что и прокурор имеет право внесения проектов правовых актов, которые должны быть в обязательном порядке приняты на территории района. В данном случае нормативный документ должен быть принят обязательно, неопределенное расходование денежных средств недопустимо; непринятие таких актов создает почву для нецелевого и неоправданного расходования бюджетных средств. И администрация, и Глава администрации обладают правом на подготовку проектов нормативных актов и внесение их на рассмотрение Советом народных депутатов.

Должностная инструкция заместителя Главы администрации Грибановского муниципального района (п.1.3) предусматривает следующее: область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: регулирование деятельности отраслей социальной сферы; формирование социальной политики в районе; в п.1.4 указано: вид профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: регулирование здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия; регулирование молодежной политики; образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности; регулирование труда и социальных отношений, социальное обеспечение и обслуживание; управление в сфере культуры, кинематографии; управление в сфере физической культуры и спорта. Вопросы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия стоят на первом месте. Кроме должностной инструкции палатной медсестры есть и Единый тарифный квалификационный справочник, который определяет квалификационные требования, коим предусмотрено не только то, какие обязанности выполняет сотрудник, но и закреплено, что он должен знать. То, что должна знать медицинская сестра – было необходимо и для работы заместителя Главы администрации Грибановского муниципального района. Профессиональная деятельность в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия получила свое подтверждение в материалах настоящего гражданского дела; ФИО1 являлась председателем созданной комиссии, участвовала в утвержденной Программе, под ее руководством было сделано много полезного для Грибановского муниципального района; строился интернат, производился ремонт больницы, и всем этим занималась наравне с другими службами и ФИО1; поскольку она курировала структуры здравоохранения - то работники соответствующих организаций обращались к ней в первую очередь, затем она взаимодействовала и с другими службами, и с администрацией. Те знания и умения, которые она получила во время обучения в медицинском училище, те знания, которые она получила при подготовке получения сертификата, значительно дополнили и ее знания в области биологии, по которым она получила в последующем высшее образование. Закон Воронежской области «О муниципальной службе» предусматривает получение дополнительного образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета, а ФИО1 сама получила образование, которое было необходимо ей при выполнении служебных функций. Федеральный Закон и Закон Воронежской области «О муниципальной службе» предусматривают классификацию должностей муниципальной службы и типовые квалификационные требования для замещения муниципальной службы, также в трудовой книжке истца указано о квалификации - она занимала высшую должность муниципальной службы; прошла путь, начиная с 

<

данные изъяты>, работала длительное время в 

<

данные изъяты>, а потом ее позвали на эту должность, и она добросовестно работала, о чем свидетельствует ее послужной список. У ФИО1 была важная деятельность в области здравоохранения и социально - эпидемиологического благополучия. Все документы, находящиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что первое решение комиссии было обоснованным, правильным, при этом имелось ходатайство руководителя, так как оно действительно нужно, но куда оно делось – не ясно, при этом выяснилось ненадлежащее ведение делопроизводства по вопросам, которые в том числе связаны и с деньгами. Все члены комиссии подписали решение, которым засчитали в стаж муниципальной службы ФИО1 те периоды, когда она работала в 

<

данные изъяты>; возражений ни от кого не поступило. Есть серьезные сомнения в достоверности второго протокола. ФИО1 обратилась за выдачей справки о стаже, и она имеет право на это; заявление были обязаны рассмотреть и дать ответ. Однако, после обращения за выдачей справки, повестка дня поменялась. Имелось распоряжение Главы администрации, при этом Закон «Об организации местного самоуправления (статья 54) регламентирует порядок отмены правовых актов, как нормативных, так и ненормативных.

От Главы администрации Грибановского муниципального района в деле имеются заявление о рассмотрении дела в отсутствие и письменные возражения (т.2 л.д.116-121, 131).

Представитель ответчиков ФИО2, действующая по доверенности, полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы письменных возражений, представленных в дело от имени главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, также пояснила, что Решением комиссии от 28.08.2025 не нарушено право ФИО1 на обращение за включением иных периодов в стаж муниципальной службы для пенсионных целей, так как реализация данного права, возникшего после увольнения, временными рамками не ограничена. Если ФИО1 в последующем обратится за назначением и выплатой пенсии за выслугу лет, то на ней не лежит обязанность предоставления справки о стаже, так как необходимые документы запрашиваются у органов, которые стаж определяют и которые также назначают и выплачивают пенсию.

Помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Воронина Ю.Е. полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав следующее.

В соответствии с ч 4. ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации; согласно части 2 статьи 3 Закона Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих периодов замещения отдельных должностей, указанных в части 1 статьи, устанавливается муниципальным правовым актом. Во исполнение данных требований законодательства Постановлением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 04.05.2023 № 348 утверждено Положение о комиссии по определению стажа муниципальной службы в Грибановском районе. Согласно статье 32 Устава Грибановского муниципального района, п.п. 7 п. 2.2 Контракта, заключенного с главой администрации муниципального района, главе принадлежит право внесения в Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов, однако в соответствии с п. 3 статьи 43 Устава Грибановского муниципального района в полномочия главы администрации муниципального района входит представление на утверждение Совета народных депутатов структуры администрации муниципального района, разработка и внесение на утверждение Совета народных депутатов проекта местного бюджета, программ, планов развития экономической и социально-трудовой сферы муниципального района, организация их исполнения. Также, согласно статье 32 Устава администрация Грибановского муниципального района не обладает правом внесения в Совет народных депутатов Грибановского муниципального района проектов муниципальных правовых актов. Ввиду установления ряда нарушений при принятии комиссией решения 20.03.2025, решение комиссии от 28.08.2025 принято обоснованно и законно. Требование о возложении на администрацию обязанности выдать ФИО1 справку о стаже муниципальной службы в настоящее время фактически исполнено, сведения о стаже муниципальной службы были отражены в ходе ответа на заявление от 05.08.2025, также справка была предоставлена в ходе судебного заседания по настоящему гражданскому делу. Доводы ФИО1 своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, в связи с чем, в иске необходимо отказать.

Ввиду выявления нарушения законности в действиях администрации Грибановского муниципального района в части принятия комиссией по определению стажа муниципальной службы решения 20.03.2025 с нарушением требований нормативно-правовых актов, помощник прокурора ходатайствовал о вынесении частного определения в адрес администрации Грибановского муниципального района.

Выслушав истца, его представителя; представителя ответчиков; помощника прокурора Грибановского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии счастью 1 статьи 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации статьи местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входящей в Главу 6, утратившей силу с 19.06.2025 в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 31 действующего в настоящее время Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» также предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 названного Закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч.1).

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным (2).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.3).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.4).

Как следует из содержания частей 1-2 ст.93 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Полномочия представительного органа муниципального образования в части исключительной компетенции закреплены в ч. 1 ст. 16 названного Закона, в том числе: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования; заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 16 указанного закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается:

1) на муниципальных выборах;

2) представительным органом муниципального образования из своего состава;

3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч.2 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию (ч.3 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).

Ка следует из положений статьи 20 названного закона в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся:

1) представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;

4) право требования созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (ч.1)

Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.2).

Иные полномочия глав муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч.3).

Согласно ч.1-6 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава местной администрации, назначаемый на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса, замещает должность муниципальной службы.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации, осуществляющим свои полномочия по результатам конкурса, заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия по результатам конкурса: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; обязан сообщить в письменной форме главе муниципального образования о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, предусмотренного настоящим пунктом.

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно статьей 3, предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу статьи 22 федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям частей 6-9 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.6).

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации (ч.7).

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (ч.8).

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (ч.9).

Среди основных прав муниципального служащего, перечень которых определен ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктом 12 закреплено право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением №2 к указанному Федеральному закону необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2025 году составил 19 лет 6 месяцев.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Частью 4 статьи 25 названного закона установлено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Положениями частей 1-3 данной статьи предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1).

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч.2).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.3).

Согласно ч.2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Принятый в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Порядок исчисления стажа регулирует вопросы, связанные с исчислением стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее - стаж гражданской службы) и зачетом в него иных периодов замещения должностей.

Принятым в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» Законом Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» осуществляется правовое регулирование вопросов организации муниципальной службы в Воронежской области, отнесенных к предметам ведения Воронежской области как субъекта Российской Федерации.

Для целей настоящего Закона Воронежской области применяются следующие основные понятия (статья 1):

- муниципальная служба в Воронежской области (далее - муниципальная служба) - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);

- должность муниципальной службы в Воронежской области (далее - должность муниципальной службы) - должность в органе местного самоуправления, который образован в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность;

- наниматель на муниципальную службу в Воронежской области (далее - наниматель) - муниципальное образование в Воронежской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель);

- представитель нанимателя (работодатель) - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Положениями статей 2,3,4,7 названного закона регламентированы должности муниципальной службы, реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области, классификация должностей муниципальной службы, классные чины.

Согласно положениям ст. 8 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ муниципальным служащим в Воронежской области (далее - муниципальный служащий) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 10 указанного Закона предусмотрено, что исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном законом Воронежской области.

Согласно положениям ст.11 указанного Закона муниципальным служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

А, согласно пп.4 ч.1 ст.12 указанного Закона муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет при стаже муниципальной службы 15 лет и более, продолжительностью 10 календарных дней.

Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня (ч. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ).

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

В силу положений ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальному служащему устанавливается муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом соотносительности с основными условиями оплаты труда государственных гражданских служащих Воронежской области (ч.3 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ).

Статьей 16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области (ч.1).

Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом Воронежской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Воронежской области. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Воронежской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Воронежской области с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно (ч.2).

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления (ч.3).

Принятый в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Закон Воронежской области Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» устанавливает порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области (далее - муниципальные служащие) и зачета в него иных периодов трудовой деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 2 данного Закона, он применяется при исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих:

- для установления муниципальным служащим надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе,

- выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет,

- определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет,

- также для назначения пенсии за выслугу лет.

Периоды работы (службы), подлежащие включению в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, определены ч.1 ст. 2 названного Закона.

Периоды работы (службы), подлежащие зачету в стаж муниципальной службы для установления муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, определены ч.2 ст.2 названного Закона.

Кроме того, согласно положениям статьи 3 Закона Воронежской области Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

Периоды работы в указанных должностях, засчитываемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, в совокупности не должны превышать пять лет (ч.1).

Порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих периодов замещения отдельных должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается муниципальным правовым актом (ч.2).

Частями 1-2 ст. 4 Закона Воронежской области Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ предусмотрено, что в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, засчитываются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до вступления в силу настоящего Закона Воронежской области.

В случае, если муниципальному служащему в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона Воронежской области в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, были включены периоды работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Согласно положениям части 3 указанной статьи, в случае, если муниципальному служащему в установленном порядке в стаж муниципальной службы включены периоды работы (службы), предусмотренные частью 2 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Согласно положениям части 4 указанной статьи, в случае, если муниципальному служащему в установленном порядке в стаж муниципальной службы включены периоды замещения отдельных должностей, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона Воронежской области, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Периоды, подлежащие зачету, в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ при исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды работы (службы) независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности (ч.1).

Стаж муниципальной службы муниципального служащего исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях).

Решение об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего и (или) зачете в него иных периодов трудовой деятельности оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)(ч.2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Грибановского муниципального района Воронежской области (далее – района, муниципального района) вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области регулируются уставом, принятым Советом народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области (в редакции решений Совета народных депутатов от 21.09.2006 №211, от 22.11.2007 №282, от 30.06.2008 №49, от 26.03.2009 № 92, от 31.07.2009 № 129, от 29.12.2010 № 227, от 25.08.2011 № 275 HYPERLINK "https://pravo-search.minjust.ru/bigs/showDocument.html?id=B8ED5530-E85D-4F8F-AB4E-B79F036FD98B" \t "_blank", от 27.12.2012 № 88, от 10.06.2014 № 175, от 05.03.2015 № 229, от 29.06.2016 № 312, от 09.11.2017 № 21, от 27.06.2019 № 126, от 03.11.2022 № 7, от 28.11.2023 № 39) (т.1 л.д.170-193).

Согласно ст. 28 устава структуру органов местного самоуправления составляют:

- Совет народных депутатов Грибановского муниципального района -представительный орган,

- глава Грибановского муниципального района - председатель Совета народных депутатов Грибановского муниципального района,

- администрация Грибановского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Грибановского муниципального района;

- контрольно-счетная комиссия Грибановского муниципального района - контрольно-счетный орган Грибановского муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 56 устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов;

3) правовые акты главы муниципального района, местной администрации.

В соответствии с п.1 ст.59 устава проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета народных депутатов, главой муниципального района, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации муниципального района, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального района.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, как то предписывает п. 2 ст. 59 устава, предусмотрен Регламентом Совета народных депутатов – Приложением к решению совета народных депутатов Грибановского муниципального района от 13.06.2013 №112 (в ред. решений от 25.12.2013 №155, от 10.03.2017 №365, от 09.11.2017 №22, от 30.10.2024 №191, от 31.10.2024 №86) (т.2 л.д. 138-141).

В силу положений статьи 60 устава муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, за исключением нормативных правовых актов Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п.1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (п.2).

Муниципальные правовые акты муниципального района, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления подлежат опубликованию в муниципальном средстве массовой информации «Грибановский муниципальный вестник». Кроме того, муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем помещения текстов муниципальных правовых актов на видных местах, с целью доведения до сведения жителей, проживающих на территории муниципального района (п.3).

Как следует из положений статьи 32 устава право внесения в Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению, принадлежит:

- депутатам Совета народных депутатов;

- представительным органам городского и сельских поселений;

- постоянным комиссиям Совета народных депутатов;

- главе муниципального района;

- главе администрации муниципального района;

- общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, определенные федеральным законом;

- инициативной группе граждан в соответствии с настоящим Уставом;

- прокурору Грибановского района.

Пунктом 2 статьи 36 устава предусмотрено, что нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только по инициативе главы администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района.

А, пунктом 8 указанной статьи закреплено, что правовые акты Совета народных депутатов вступают в силу с момента их подписания. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития муниципального района, охраны общественного порядка, окружающей среды и природных ресурсов, вступают в силу после их официального опубликования (п.8 ст. 36 устава).

В силу положений п.1, 4 ст. 40. п.1 ст. 41 устава администрация муниципального района наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области; глава администрации муниципального района (лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального района - до дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва, но не менее чем на два года) руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия.

В силу статьи 45 устава глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Как следует из положений п.5 статьи 41 устава Глава администрации муниципального района, исполняющий свои полномочия на основе контракта:

- подконтролен и подотчетен Совету народных депутатов;

- представляет Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов;

- обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

В соответствии со статьей 43 устава глава администрации муниципального района осуществляет следующие полномочия:

1) осуществление управления муниципальным хозяйством и социально-трудовой сферой, организация охраны труда и здоровья населения, общественного порядка и прав граждан;

2) представление на утверждение Совета народных депутатов структуры администрации муниципального района;

3) разработка и внесение на утверждение Совета народных депутатов проекта местного бюджета, программ, планов развития экономической и социально-трудовой сферы муниципального района, организация их исполнение;

4) осуществление в пределах своей компетенции общего руководства структурными подразделениями администрации;

5) организация и контроль в пределах своей компетенции выполнения решений Совета народных депутатов, собственных решений органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и должностными лицами на территории муниципального района;

6) заключение договоров и соглашений с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами с последующим их утверждением в предусмотренных федеральными законами, законами Воронежской области или настоящим Уставом случаях Советом народных депутатов;

7) проведение приема граждан, должностных лиц органов и организаций, рассмотрение жалоб, предложений и заявлений, принятие по ним решений;

8) прием на работу и увольнение работников администрации, организация их аттестации, обеспечение повышение их квалификации, применение к ним мер поощрения, привлечение их к дисциплинарной ответственности;

9) принятие мер по защите интересов муниципального района в государственных и иных органах, в том числе в суде, арбитражном суде;

10) оказание содействия избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов и иных избирательных мероприятий;

11) представление населению муниципального района и Совету народных депутатов отчета о результатах своей деятельности, деятельности администрации муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов;

12) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и решениями Совета народных депутатов.

Кроме того, главой 6 устава закреплены положения о муниципальной службе в Грибановском районе.

Так, в силу положений пунктов 1 и 3 статьи 50 устава муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета; правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Воронежской области, уставом муниципального района и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 55 устава размеры денежного содержания муниципальных служащих устанавливаются нормативным правовым актом Совета народных депутатов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области (п.1).

Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих района ежегодно устанавливаются Советом народных депутатов (п.2).

К муниципальным служащим района применяются поощрения, предусмотренные законодательством о муниципальной службе. Виды и порядок применения поощрений устанавливаются правовым актом Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области (п.3).

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации (п.4).

Законом Воронежской области, настоящим уставом муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (п.5).

Утверждение Положений по вопросам организации муниципальной службы отнесено, в силу пп.17 ч.1 ст. 31 устава, к исключительной компетенции Совета народных депутатов.

Решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области от 24.10.2013 № 134, с учетом последующих изменений, внесенных на основании Решения №33 от 05.10.2023, в форме приложения №1 утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области, регламентирующее порядок и систему оплаты труда, а в форме Приложения № 2 определены размеры должностных окладов по группам должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д. 162-165оборот).

Решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района от 05.03.2015 №254 утверждено Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д. 67-78), в соответствии с которым (п.1.2,1.3, 2.2,6.1):

- пенсия за выслугу лет – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Положением, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грибановского муниципального района, в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы при достижении Установленной Положением выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ», назначаемая при условии наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при условии освобождения от занимаемой должности не ранее 20 марта 1996 года при увольнении с муниципальной службы по одному из оснований, предусмотренных пп.1-14 п. 2.1 Положения, при условии замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением;

- лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет - лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области в соответствии с законом Воронежской области №175-ОЗ;

- стаж муниципальной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления муниципальной службы и иной деятельности на день увольнения с муниципальной службы, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, устанавливаемый в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств бюджета Грибановского района в соответствии с нормативным правовым актом Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Решение Совета народных депутатов вместе с Положением опубликованы Вестнике муниципальных правовых актов Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.03.2015 №12 (т.1 л.д.111).

Решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области от 03.06.2011 №264 было утверждено Положение о стаже муниципальной службы муниципальных служащих (т.1 л.д.167-169).

Данное решение вместе с Положением были опубликованы в газете «Знамя Труда» от 30.06.2011 №82 (т.2 л.д. 142-143).

В Положении указано, что порядок определения стажа устанавливается нормативно - правовым актом органов местного самоуправления района (п.2.8);право включения в стаж муниципальной службы иных периодов возлагается на комиссию по определению стажа, состав и положение о которой также утверждаются нормативным правовым актом органов местного самоуправления Грибановского муниципального района (п.3.3; 3.4).

Доказательств, подтверждающих отмену вышеуказанного Решения об утверждении Положения, суду не представлено.

Постановлением администрации муниципального района от 04.05.2023 №348 на основании Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007, Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007, Закона Воронежской области №196 - ОЗ от 27.12.2012, взамен ранее действовавших и признанных утратившими силу Постановлений администрации Грибановского района и Положения от 09.04.2019, утверждены «Положение о комиссии по определению стажа муниципальной службы» с Приложениями к нему, а также состав такой комиссии (т.1 л.д.52-66).

Действующее в настоящее время Постановление администрации №348 от 04.05.2023 вместе с принятым Положением и Приложениями опубликованы в Вестнике муниципальных правовых актов Грибановского муниципального района Воронежской области от 12.05.2023 №124 (т. 1 л.д.132-141).

В соответствии с указанным Положением, в редакции (от 26.08.2025), комиссия по определению стажа муниципальной службы является коллегиальным органом, состоящим из руководителей и специалистов администрации муниципального района, созданным для определения стажа в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, руководствуется в своей работе Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами, а также данным Положением, организационно – техническое обеспечение деятельности которого осуществляет юридический отдел администрации района (раздел 1 Положения).

Из содержания данного муниципального правового акта усматривается, что процедура определения стажа муниципальной службы носит заявительный характер, при этом заявление подается в юридический отдел администрации, что предусмотрено п. 3.1 Положения.

Согласно Разделам 2-3 Положения Комиссия рассматривает вопросы:

- определения стажа муниципальной службы, для чего необходима подача заявления (без ограничения в сроках обращения) и предоставление документов, перечисленных в п.3.2 Положения (справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в соответствии с законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ согласно приложению №2 к Положению; копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном порядке; копия военного билета),

- определения стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), для чего необходима подача заявления по форме Образца 1 Приложения 1, и предоставление документов, перечисленных в 3.2 Положения, а также дополнительно к ним документов согласно п.3.3 ((копии документа (распоряжения, приказа) об увольнении с муниципальной службы, копия протокола (выписки из протокола заседания комиссии по определению стажа о включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет));

- включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для чего необходима подача заявления по Образцу 3 Приложения 1, и предоставление документов, перечисленных в п.3.2 Положения, а также документов, предусмотренных п. 3.4 Положения (копии должностной инструкции муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы, а также представления – ходатайства руководителя (начальника) структурного подразделения органа местного самоуправления муниципального района, в котором муниципальный служащий замещает или замещал должность муниципальной службы перед увольнением (по форме Приложения 3 к Положению), в котором руководитель дает обоснование тому, что опыт и знания, приобретенные муниципальным служащим в периоды работы, предлагаемые к включению в стаж муниципальной службы, необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего); срок обращения - в любое время после поступления на муниципальную службу,

а также включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, для чего необходима подача заявления по Образцу 2 Приложения 1, и предоставление документов, перечисленных в п.3.2 и 3.4 Положения; срок подачи – одновременно с увольнением с муниципальной службы или в любое время после увольнения со службы с момента возникновения права на пенсию за выслугу лет.

При этом, документы, перечисленные в п.3.2 (справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в соответствии с законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ согласно приложению №2 к Положению; копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном порядке; копия военного билета), п. 3.3 ((копия документа (распоряжения, приказа) об увольнении с муниципальной службы, копия протокола (выписки из протокола заседания комиссии по определению стажа о включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет)), а также пп.1 п 3.4 (копия должностной инструкции муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы) в силу п.3.7. Положения в пятидневный срок со дня подачи заявления оформляет, заверяет в установленном порядке и передает для рассмотрения в Комиссию юридический отдел администрации.

Согласно п. 4.1 Положения Комиссия рассматривает предоставленные документы не позднее 30 календарных дней со дня их подачи Отделом, на их основании принимает одно из следующих решений (п.4.2):

- п.4.2.1 - об определении стажа муниципальной службы, которое согласно п. 5.6 Положения оформляется протокольно,

- п.4.2.2 - об определении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, которое согласно п. 5.6 Положения оформляется протокольно,

- п.4.2.3 - о включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, оформляемое по Образцу Приложения 4 к Положению,

- п. 4.2.4 - об отказе во включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, оформляемое по Образцу Приложения 5 к Положению.

Как следует из записей в трудовой книжке истца и во вкладыше к ней, свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.17-30,197-209,196), и сторонами не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, 19.03.2010 ФИО1 (до брака – ФИО3) О.А. была избрана 

<

данные изъяты>, замещала эту должность до 06.04.2018; 09.04.2018 принята в администрацию Грибановского муниципального района на должность исполняющего обязанности заместителя Главы администрации; 24.05.2018 назначена на высшую должность муниципальной службы - заместителя Главы администрации муниципального района, от замещения которой была освобождена в связи с увольнением по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) 04.08.2025.

Согласно представленной из личного дела муниципального служащего копии описи документов при увольнении, 04.08.2025 ФИО1 были выданы: трудовая книжка, справка о сумме заработной платы, справка о доходах и суммах налога, расчетный листок, где имеется отметка о получении, заверенная подписью ФИО1 (т.2 л.д.19).

В период замещения должности заместителя главы администрации, а именно: после 20 марта 2025 года и до момента увольнения в августе 2025 года истцу ежемесячно в составе денежного содержания выплачивалась максимальная надбавка к должностному окладу в размере 30% за стаж муниципальной службы, превышающий 15 лет, в соответствии с п. 3.1.1 Положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области; дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск был определен в количестве 13 дней (10 дней при стаже муниципальной службы 15 лет и более, 3 дня - за ненормированный служебный день), что, в силу положений ст. 12 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» составляет максимально установленную законом продолжительность дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска; общая продолжительность отпуска истца, с учетом предусмотренной законом продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска в 30 календарных дней, составила 43 дня.

К данному выводу суд приходит, исходя из анализа представленных в дело: копий расчетных листков истца за март – август 2025 года с учетом справки – пояснения о расчетах за подписью начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, расчетов работодателя по среднему (т.1 л.д.155-160, т.2 л.д.4, т.2 л.д.10-11), выписки из расписания денежного содержания муниципального служащего на 20.03.2025 и на 01.07.2023 (т.2 л.д.2-3), копии распоряжения Главы администрации района от 13.01.2025 № об установлении стажа муниципальной службы, надбавки к должностному окладу за выслугу лет, продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим администрации Грибановского муниципального района с Приложением 1, где в позиции 1 указано: ФИО1, заместитель главы администрации, стаж муниципальной службы с 20.03.2025 – 15 лет, надбавка к должностному окладу – 30%, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска - 43 календарных дня с 20.03.2025 (т.2 л.д.13-16), копии листка из графика отпусков администрации Грибановского муниципального района на 2025 с изменениями по работнику (муниципальному служащему) ФИО1, с учетом распоряжения от 13.01.2025 № (т.2 л.д. 17-18), учитывая при этом, что доказательств, опровергающих эти обстоятельства, в дело не представлено.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 18.03.2025, замещая должность заместителя главы администрации Грибановского муниципального района, ФИО1 обратилась в Комиссию по определению стажа муниципальной службы с заявлением, заполненным по форме Образца 3 Приложения 1 к Положению о Комиссии, в котором просила в соответствии с законом Воронежской области №196-ОЗ от 27.12.2012 рассмотреть вопрос о включении периода замещения должности 

<

данные изъяты> с 17.10.1998 по 16.10.2003 в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Таким образом, согласно Положению о Комиссии, подлежал разрешению вопрос включения иных периодов в стаж и определения стажа именно для целей установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для чего на рассмотрение Комиссии требовалось представить документы, перечисленные в п.3.2 и п.3.4 Положения, при этом срок такого обращения определен любым периодом времени после поступления на муниципальную службу.

Представление иных документов совместно с заявлением не запрещено, что следует из содержания п. 3.5 Положения.

Кроме того, пунктом 2.3 Положения предусмотрены полномочия по осуществлению запросов комиссией, необходимых архивных документов, а также сведений, необходимых для ее работы; направлению запросов для получения разъяснений по вопросам определения стажа муниципальной службы.

Из представленных в дело копий материалов по заседанию Комиссии по определению стажа, состоявшемуся 20.03.2023 (т.1 л.д. 194-237), подлинник которых обозревался в ходе рассмотрения дела, усматривается, что на рассмотрении имелись: копия свидетельства о заключении брака истца, копия трудовой книжки истца и вкладыша в трудовую книжку, копия должностной инструкции 

<

данные изъяты> копия должностной инструкции заместителя главы администрации Грибановского муниципального района, утвержденной 24.05.2018, копия Постановления администрации района №159 от 24.02.2025 «О межведомственной санитарно - противоэпидемиологической комиссии при администрации района» с Приложениями №1 и №2, справка о стаже истца (15 лет) за подписью начальника юридического отдела администрации муниципального района ФИО 1, составленная в соответствии с Законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ.

Согласно Положению о комиссии, по результатам рассмотрения такого обращения истца в случае положительного решения вопроса надлежало принять Решение по форме, установленной Приложением №4, однако такое решение в материалах отсутствует.

Согласно требованиям указанного Положения, помимо заявления ФИО1 и документов, оформляемых и предоставляемых в комиссию юридическим отделом, было необходимо представить и представление – ходатайство руководителя по форме Приложения 3 к Положению, однако такой документ в материалах также отсутствует.

В п.3.6 Положения указано, что отсутствие одного из предусмотренных Положением документов, является основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению.

Таким образом, вопреки доводам истца и его представителя, на территории Грибановского муниципального района принят и действует в ныне существующей редакции нормативный правовой акт органа местного самоуправления, регламентирующий непосредственно порядок определения стажа муниципальных служащих, а также порядок включения иных периодов в стаж, в частности, деятельность и круг полномочий органа, компетентного рассматривать данные вопросы; порядок, сроки и форма подачи заявлений; перечень необходимых в зависимости от цели обращения документов; форму и виды принимаемых решений, их последующую реализацию – Положение о комиссии по определению стажа муниципальной службы, утвержденное постановлением администрации Грибановского муниципального района №348 от 04.05.2023.

Согласно Постановлениям Администрации района от 14.02.2025 №143 и от 02.07.2025 №489 (т.2 л.д. 174-176) в состав комиссии до 02.07.2025, то есть по состоянию на март 2023 года, входили: ФИО, ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО2

Из содержания протокола заседания Комиссии по определению стажа от 20.03.2025 следует, что комиссия провела заседание в составе ФИО, ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3 и ФИО 5, проголосовавших единогласно «за» удовлетворение вопроса, поставленного на голосование по повестке дня, Комиссия приняла решение о включении в стаж муниципальной службы заместителю главы администрации Грибановского муниципального района ФИО1 периода работы с 17.10.1998 по 16.10.2003 в должности 

<

данные изъяты>, продолжительностью 5 лет, итоговой цели такого включения не указала.

Однако, согласно этому же протоколу на повестку дня был поставлен вопрос не только о включении ФИО1 иных периодов в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, но и назначение пенсии за выслугу лет.

При этом, ФИО1 заявление по Образцу 2 Приложения 1 не заполняла; необходимых в силу требований п. 3.3. Положения документов в комиссию представлено не было, а предусмотренный п.3.1 Положения порядок подачи заявления, обусловленный моментом увольнения со службы, не мог быть соблюден, поскольку на тот момент от замещения должности муниципальной службы истец освобождена не была.

Доказательств, подтверждающих обращение истца в Комиссию с заявлением по форме Образца 1 Приложения 1 с необходимыми документами, суду не представлено.

Таким образом, располагая справкой юридического отдела по форме Приложения №2, где уже были отражены сведения о наличии у ФИО1 15 летнего стажа муниципальной службы, исчисленного в соответствии с Законом Воронежской области №196-ОЗ от 27.12.2012, комиссия, не запросив дополнительных документов и разъяснений в целях определения обоснованности поданного ФИО1 заявления, приступила к рассмотрению вопроса по повестке дня, чего фактически не требовалось, поскольку предусмотренные законом гарантии при достижении муниципальным служащим указанного стажа уже были реализованы истцом на основании Распоряжения представителя нанимателя от 13.01.2025 (№)); включение же указанного периода для определения стажа, дающего право на получение пенсии по выслуге лет, по состоянию на март 2023 года не соответствовало процедуре, предусмотренной Положением, утвержденным Постановлением администрации района №348 от 04.05.2023.

Отсутствие Решения по форме, установленной Приложениями 4 или 5, также не соответствует установленному порядку.

При таких обстоятельствах решение комиссии от 20.03.2025 не может быть признано обоснованным и законным.

К показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО 5, утверждавшей о том, что представление - ходатайство руководителя 20.03.2025 имелось, суд относится критически, как и по существу к ее показаниям в целом, поскольку фактически свидетель не смогла пояснить суду об установленных Положением правилах и процедуре рассмотрения вопросов по определению стажа муниципальной службы Комиссией, несмотря на то, что являлась ее членом в марте 2023 года, а ранее, согласно ее же показаниям, являлась ее секретарем, указав, что могла об этом забыть, однако о наличии распоряжения и ряда вопросов, касающихся непосредственно заявления ФИО1 достоверно помнит, что вызывает у суда сомнение в достоверности этих показаний.

Доводы истца ФИО1, его представителя о наличии представления – ходатайства, обосновывающего необходимость включения заявленного периода в стаж муниципальной службы (документ по форме Приложения 3) на момент рассмотрения материалов комиссией по ее заявлению, поданному 18.03.2025, судом во внимание также не принимаются, как доказательственно не подкрепленные, при этом суд учитывает и личную заинтересованность истца в положительном исходе дела.

Кроме того, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств, суд полагает несущественным то, что в материалах заседания комиссии, представленных в суд, фактически отсутствует предусмотренное пп.2 п.3.4 приложение в виде представления - ходатайства руководителя, поскольку, вышеприведенных несоответствий, ввиду которых судом сделан вывод о незаконности принятого 20.03.2025 комиссией решения, наличие одного такого представления с очевидностью не устранит.

Пунктом 5.6 Положения о комиссии предусмотрено, что Решение комиссии в срок, не превышающий 5 рабочих дней, направляется Главе администрации и служит основанием для издания распоряжения:

- об установлении стажа муниципальной службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

- об установлении стажа муниципальной службы для установления размера пенсии за выслугу лет,

- о включении в стаж муниципальной службы отдельных периодов.

Протокольным решением комиссии по определению стажа от 20.03.2025 Главе администрации было рекомендовано включить в стаж муниципальной службы ФИО1 вышеуказанный период (т.1 л.д. 234-235).

На основании этого решения от 20.03.2025 Главой администрации муниципального района издано распоряжение № о включении иных периодов работы в стаж муниципальной службы – периода замещения должности 

<

данные изъяты> с 17.10.1998 по 16.10.2003 (т.1 л.д.236).

На основании вышеуказанного распоряжения, 20.03.2023 Главой администрации муниципального района издано распоряжение № об установлении на 20.03.2025 ФИО1 стажа муниципальной службы 20 лет и надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 % (т.1 л.д. 237).

Поскольку Решение № об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего и Решение № о зачете в него иных периодов трудовой деятельности, оформленные правовыми актами представителя нанимателя (работодателя), а именно Распоряжениями, приняты на основании незаконного решения Комиссии по определению стажа от 20.03.2023, то они также не могут считаться законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, на следующий день после увольнения, 05.08.2025, ФИО1 обратилась к главе администрации Грибановского муниципального района с заявлением с просьбой предоставить ей справку о муниципальном стаже, приложила копию трудовой книжки и распоряжения № о включении иных периодов в стаж (т.1 л.д. 238).

Истец в ходе судебного заседания пояснила, что такое обращение было обусловлено желанием получить сведения о стаже в целях последующей реализации прав муниципального служащего по пенсионному обеспечению по выслуге лет.

При этом, предусмотренных Положением о Комиссии заявлений по форме Образца 1 Приложения 1 муниципальной службы об определении стажа для назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо по форме Образца 2 Приложения 1 о включении иных периодов и определении стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, ФИО1 не подавала, об этом не просила; с учетом занимаемой ею должности муниципальной службы о существующем порядке не знать не могла, кроме того, ранее обращалась за включением иных периодов в Комиссию согласно установленному Положением образцу заявления.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, замещая должность заместителя главы администрации, не была осведомлена о размере и структуре своего ежемесячного денежного содержания, получаемого до момента увольнения с муниципальной службы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах поданное 05.08.2025 заявление правомерно расценено как заявление об определении стажа ФИО1, было передано согласно Положению в юридический отдел, где, в соответствии с п.3.7, необходимые документы подготовлены и направлены 08.08.2025 согласно компетенции, предусмотренной Положением, на рассмотрение заседания Комиссии для принятия решения.

Реализуя полномочия, предусмотренные п.2.2 и 2.3 Положения, Комиссия истребовала материалы заседания от 20.03.2023, изучив которые и усмотрев основания для отмены решения, принятого на состоявшемся в марте заседании комиссии, действуя в порядке, предусмотренном п.4.5 данного нормативного правового акта, приняла решение от 28.08.2025 об отмене решения Комиссии от 20.03.2025, исключении периода работы с 17.10.1998 по 16.10.2003 из стажа муниципальной службы ФИО1, в соответствии с п. 4.2.1 Положения определила стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на 04.08.2025 – 15 лет 4 месяца 16 дней, рекомендовав главе администрации отменить распоряжения №, что нашло свое отражение в протоколе заседания Комиссии от 28.08.2025, находящемся в материале по заседанию этой Комиссии (т.1 л.д.239-261).

Как следует из содержания протокола от 28.08.2025 в состав комиссии вошли ФИО, ФИО 1, ФИО 6, ФИО 3, ФИО2, единогласно проголосовавшие «за» принятие вышеуказанных решений. Из протокола также следует, что, после изучения представленных документов, Комиссией было установлено несоответствие результатов принятого 20.03.2025 решения поданному ФИО1 заявлению, не обращавшейся в тот момент с заявлением по форме Образца 2 Приложения 1 к Положению, то есть по вопросу включения иных периодов для пенсии, а обратившейся лишь с заявлением по форме Образца 3 Приложения 1 к Положению - включение иных периодов для надбавки к окладу и определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска; указано на невозможность согласно Положению как обращения на тот момент с заявлением о включении иных периодов для целей пенсионного обеспечения, так и рассмотрения комиссией такого вопроса в марте 2025 года, то есть до момента фактического увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

Исходя из изменений по составу комиссии, внесенных Постановлением администрации муниципального района № 608 от 26.08.2025, вышеуказанный состав на 28.08.2025 был полномочным (т.2 л.д.173).

Доказательств, подтверждающих несвоевременное изготовление протокола заседания комиссии по определению стажа от 28.08.2025, в дело не представлено.

Получив решение Комиссии от 29.08.2025, представитель нанимателя (глава администрации района) издал предусмотренное ч.2 ст. 5 закона Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ Распоряжение 266-р(л) от 29.08.2025, которым отменил ранее изданные распоряжения № от 20.03.2025 и установил стаж муниципальной службы ФИО1 на 04.08.2025 – 15 лет 4 месяца 16 дней.

Требования положений ст. 54 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в данном случае применению не подлежат, ввиду следующего.

Поскольку распоряжение главы администрации об отмене ранее вынесенного распоряжения является правовым актом работодателя (представителя нанимателя), а решение комиссии отменено в соответствии с п. 3.5 Положения, то правила отмены муниципальных правовых актов на них не распространяются.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, ввиду которых считать решение комиссии по определению стажа от 20.03.2025 и распоряжения главы администрации № законными и обоснованными оснований не усматривается, решение Комиссии от 28.08.2025 и распоряжение главы администрации Грибановского района от 28.08.2025 № суд полагает принятыми в соответствии с установленной компетенцией, соответствующими уставу муниципального района, нормативно - правовым актам органов местного самоуправления Грибановского муниципального района и не противоречащими законодательству, а в отношении распоряжения главы администрации – также и не противоречащими положениям заключенного с ним служебного контракта.

Так, согласно подпункту 4 пункта 2.2. контракта, заключенного 21.06.2024 с главой администрации района ФИО 7 Грибановским муниципальным районом в лице главы ФИО 8, предусмотрено право главы администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, Уставом, нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования, издавать постановления администрации по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района, а п. 1.4 контракта предусмотрено, что глава администрации возглавляет администрацию на принципах единоначалия, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции (т.2 л.д.162-171).

Обстоятельств, подтверждающих наличие нарушений как положений ч.9 ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», так и положений статьи 47 действовавшего в этой части до 20.03.2025 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в неопубликовании в установленном порядке муниципальных правовых актов, по делу не установлено; поскольку Положение о стаже, принятое Советом народных депутатов, опубликовано; Положение о Комиссии, принятое администрацией района, также опубликовано в установленном порядке, как и Решение Совета народных депутатов Грибановского муниципального района об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что непосредственно порядок исчисления муниципального стажа муниципальных служащих определен Законом Воронежской области №196-ОЗ, принятым во исполнение требований Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и требований статьи 10 Закона Воронежской области №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области».

В свою очередь, принятое Постановлением администрации Грибановского муниципального района №348 Положение о комиссии основано непосредственно на положениях Закона №196-ОЗ, в том числе и требованиях, изложенных в статье 3; при этом уставу муниципального образования также не противоречит.

Также судом учтено, что, вопреки доводам стороны истца, дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть установлены непосредственно законами субъекта РФ и уставом муниципального образования - в силу положений ч.3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ; определение же условий предоставления муниципальным служащим гарантий в виде прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет, выплачиваемого в силу закона за счет средств местного бюджета, помимо регионального законодательства в Грибановском муниципальном районе урегулировано соответствующим правовым актом – Положением о пенсиях за выслугу лет, принятым решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района от 05.03.2015 №234.

Ввиду того, что в ходе рассмотрения настоящего дела не нашел своего доказательственного подтверждения факт непринятия и неопубликования в установленном порядке на территории Грибановского муниципального района нормативно – правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, определения как стажа муниципальной службы (с учетом положений федерального и областного законодательства), так и включения в него иных периодов, несоблюдения в какой-либо части требований действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков в данном направлении не допущено какого - либо бездействия, повлекшего нарушение законных прав и интересов истца.

Поскольку предусмотренное Положением о комиссии право обращения ФИО1, являющейся 

<

данные изъяты> (что следует из представленных в дело копий справок 

<

данные изъяты>, в том числе с 01.05.2024 бессрочно, т.1 л.д. 151- 154) с заявлениями непосредственно по форме Образца 2 Приложения 1 к Положению о Комиссии, либо по форме Образца 3 Приложения 1 к Положению о Комиссии, по вопросам определения стажа непосредственно для целей, связанных с пенсионным обеспечением муниципального служащего по выслуге лет или получения соответствующих доплат, до настоящего времени не реализовано, фактически комиссией такие вопросы на момент рассмотрения спора не рассмотрены, представителем нанимателя соответствующие распоряжения не изданы, то обстоятельства, связанные с обоснованностью включения иных периодов в стаж муниципальной службы истца в целях определения права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, с учетом представленных в дело должностных инструкций истца; Постановления от 24.02.2025 №159 об утверждении Положения и непосредственно Положения о санитарно – противоэпидемиологической комиссии администрации района с приложениями; постановления администрации района от 26.06.2023 с паспортом муниципальной программы «Укрепление общественного здоровья населения Грибановского муниципального района», в его составе основными показателями демографического развития района, сведений о требованиях по должности, отраженным в ЕКТС, получением истцом медицинского и высшего образования; суд полагает не относящимися к предмету спора, исходя также из существа заявленных истцом требований, принципа диспозитивности.

С учетом вышеприведенных мотивов, компетенции главы администрации, и полномочий администрации района, определенных законом, уставом, а для главы администрации – еще и контрактом, вышеприведенных положений ст. 59 и пп.17 ч.1 ст. 31 устава Грибановского муниципального района, суд полагает как основные требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации по принятию муниципального правового акта Грибановского муниципального района, регламентирующего порядок исчисления муниципального стажа муниципальным служащим в Грибановским районе, а также о признании незаконным бездействия администрации и главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области по непринятию мер в разработке проекта нормативного правового акта об исчислении стажа муниципальной службы, так и производные от них требования о возложении на ответчиков обязанности по разработке проекта нормативного правового акта об исчислении стажа муниципальной службы и внесению его на рассмотрение Советом народных депутатов муниципального района, а также возложении на администрацию района обязанности по принятию муниципального правового акта Грибановского муниципального района, регламентирующего порядок исчисления муниципального стажа муниципальным служащим в Грибановским районе, не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Также, основываясь на установленных фактических обстоятельствах по делу, не свидетельствующих о незаконности принятых 28.08.2025 решения Комиссии и 29.08.2025 распоряжения главы администрации, суд полагает необоснованными и не подлежащим удовлетворению требования истца об оспаривании законности указанных решения Комиссии и распоряжения представителя нанимателя.

Разрешая исковые требования ФИО1, в оставшейся их части, суд приходит к следующему.

Письмом администрации Грибановского муниципального района от 02.09.2025 за исх. №4119, в котором со ссылкой на положения ст. 10 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ, закона Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ, а также Постановления администрации №348 от 04.05.2023, сообщено о результатах рассмотрения поданного 05.08.2025 ФИО1 заявления, изложено существо принятого комиссией по определению стажа муниципальной службы 28.08.2025 решения; также указано на наличие Распоряжения главы администрации №, доведен до сведения установленный на 04.08.2025 стаж муниципальной службы.

Данное письмо получено истцом, представлено в суд в качестве приложения к иску (т.1 л.д. 35-36).

В ходе рассмотрения дела непосредственно в судебном заседании 02.03.2026 представитель администрации дополнительно в письменном виде предоставила справочную информацию о стаже ФИО1, определенном комиссией в установленном порядке и отраженном в решении представителя нанимателя Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.177).

Довод истца о наличии у администрации обязанности выдавать по результатам обращения муниципального служащего, в том числе уволенного с муниципальной службы, справку по форме, непосредственно изготовленной юридическим отделом к заседанию комиссии по определению стажа, в том числе и на основании ст. 62 ТК РФ, своего доказательственного подтверждения не нашел; заявление от 05.08.2025 Комиссией рассмотрено, распоряжение представителем нанимателя издано, результат рассмотрения истцу известен.

Таким образом, требования истца о возложении на администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обязанности по предоставлению справки о стаже муниципальной службы, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Принимая во внимание, что в силу положений ст. 226 ГПК РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, учитывая также, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлено исправление ранее допущенных 20.03.2025 Комиссией нарушений, решение комиссии и принятые на его основании распоряжения отменены в установленном порядке, суд не усматривает оснований для вынесения в адрес администрации района частного определения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, главе администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, признании незаконным решения комиссии по определению стажа муниципальной службы об отмене ранее вынесенного решения комиссии, признании незаконным распоряжения администрации об установлении стажа муниципальной службы и отмене ранее изданного распоряжения, возложении обязанностей, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2026 года.

Председательствующий п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: