Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.06.2025. 

Дело № 2а-2966/2025

25RS0001-01-2025-002870-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зозуля Н.В., 

с участием административного истца С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, СТ «Звезда надежды», о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

С. обратился в суд с административным иском к управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (далее - УМС г. Артема), в котором просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № У-14-334/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе с/т «Фарфорист», участок №, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в УМС г. Артема с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

адрес>, в районе с/т «Фарфорист», участок №. ДД.ММ.ГГГГ УМС г. Артема принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для которого указано нахождение земельного участка на территории СТ «Звезда Надежды», а также на землях лесного фонда. 

С указанным решением С. не согласен, полагает, отказ администрации Артемовского ГО не подтверждается документами, данный вывод основан на предположении, не подтвержден сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте. Оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ, а также на землях лесного фонда не имеется. Артемовское городское лесничество расположено в зоне лесов Р-4, вместе с тем испрашиваемый участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства СХ-1. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое товарищество «Звезда Надежды», министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

В судебном заседании административный истец С. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам. 

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, представили письменные возражения на административный иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей, представитель СТ «Звезда Надежды» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств не поступало, причины неявки суду не известны. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения действия (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением действием (бездействием) прав либо свобод заявителя. 

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ). 

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.15 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 8 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве такого основания указан случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в УМС г. Артема с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

адрес>, в районе с/т «Фарфорист», участок №. 

ДД.ММ.ГГГГ УМС г. Артема принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № У-14-334/14, основанием для которого указано нахождение земельного участка на территории СТ «Звезда Надежды», а также на землях лесного фонда.

Отказывая в удовлетворении заявления, УМС г. Артема, ссылаясь на положения подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а также на положения пунктов 2.3, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, указало заявителю, что испрашиваемый земельный участок находится на территории садоводческого товарищества «Звезда Надежды», кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Особенности предоставления земельных участков членам некоммерческих организаций установлены статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Согласно представленным в материалы дела сведениям Портала ГИСОГД Приморского края испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, предназначенной для ведения садоводства (СХ 1). 

Соответствующие сведения из публичной кадастровой карты воспроизводят информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, относительно объектов недвижимости уже стоящих на кадастровом учёте (статья 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 марта 2016 года № 145), тогда как в отношении территории, которая заявлена С. в целях образования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, каких-либо сведений, свидетельствующих о нахождении её в пределах границ садоводческого товарищества «Звезда Надежды», представленные выписки из публичной кадастровой карты не содержат.

То обстоятельство, что административный истец испрашивает земельный участок в пределах территориальной зоны, предназначенной для ведения садоводства (СХ 1), его смежность с земельным участком с кадастровым номером №, адресная привязка которого содержит указание на СТ «Фарфорист-2», само по себе также не может свидетельствовать о его принадлежности к указанному садоводческому товариществу, либо в СТ «Звезда Надежды», поскольку расположен между указными садоводческими обществами, и их в границы не входит. 

Каких-либо иных доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к территории садоводческого товарищества СТ «Фарфорист-2», либо в СТ «Звезда Надежды», в том числе к территории общего пользования таких товариществ, административным ответчиком суду не представлено. 

Дополнительно в оспариваемом решении заявителю сообщено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях лесного фонда, со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; на недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ), а также заявитель проинформирован о том, что УМС г. Артема.

Согласно представленному Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края письменному отзыву с приложением схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель лесного фонда. 

Ссылаясь в решении от ДД.ММ.ГГГГ на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ о недопустимости образования земельного участка, приводящему к изломанности границ, невозможности размещения объекта недвижимости и нерациональному использованию земель, административный ответчик не приводит обстоятельств, на основании которых им сделан такой вывод. 

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако применительно к данному административному спору, УМС г. Артема не представило суду доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах границ садоводческого товарищества «Звезда Надежды», на территории лесничества, обжалуемый ответ основан на предположении, которое не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вследствие чего оно не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление С. к управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании решения незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № У-14-334/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе с/т «Фрафорист-2», участок №.

Возложить на управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа 

<

адрес> обязанность в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление С. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе с/т «Фарфорист-2», участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова