Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 июля 2018 года г.Владивосток 

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием административного истца, представителя административного ответчика должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 оспаривающего действия должностного лица 1 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» связанные с невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия должностного лица 1 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с возвратом без реализации документов о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (НИС). В связи с этим он просил обязать должностное лицо 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ документы на включение ФИО2 в реестр участников НИС. Обязать должностное лдицо 1 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, принять решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС с 17 октября 2011 года, по категории 04. Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходя военную службу в войсковой части №, в которой отсутствует кадровый орган

и которая в 2011 году была подчинена войсковой части №, он 17 октября 2011 года он обратился к должностному лицу 2 войсковой части № с рапортом о включении в реестр участников НИС, который был удовлетворен. По неизвестной ему причине командование воинской части не приняло необходимых мер для включения его в реестр НИС, а его рапорт был приобщен к материалам личного дела. В последующем войсковая часть № была расформирована, а войсковая часть № переподчинена войсковой части №. 30 мая 2017 года командование войсковой части № направило документы для включения его в реестр участников НИС по категории 04, с 17 октября 2011 года. Письмом должностного лица 1 отдела «Востокрегионжильё» от 9 апреля 2018 года, с которым он ознакомился 11 мая 2018 года, он уведомлен о том, что Департамент жилищного обеспечения МО РФ вернул без реализации его документы на включение в список участников НИС, со ссылкой на наличие в документах признаков подделки, что он считает необоснованным.

Представитель должностного лица 1 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (ДЖО) в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. В письменных возражениях представитель этого административного ответчика ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку поступившие 26 июля 2017 года в ДЖО МО РФ из 1 отдела «Востокрегионжильё» документы о включении ФИО2 в реестр участников НИС содержали признаки подделки. ФИО2 проходил военную службу в войсковой части № и должен был обращаться с рапортом к своему непосредственному командиру, однако рапорт адресован должностному лицу 3 войсковой части №. Копия листов журнала регистрации рапорта ФИО2 не представлена, в материалах разбирательства указано, что войсковая часть № вошла в состав войсковой части № и все журналы должны быть переданы установленным порядком. В материалах разбирательства указано, что рапорт находится в личном деле военнослужащего, а в выписке из описи дела запись о рапорте по ипотеке значится под №, последующие контракты и документы о присвоении воинских званий не внесены, что позволяет внести запись о рапорте задним числом и предположить недостоверность представленной информации. С 2012 года ФИО2 зачислен в списки личного состава войсковой части №, при этом должностные лица названной части бездействовали. Разбирательство в отношении ФИО2 проведено формально, фактические обстоятельства написания рапорта и дата возникновения основания для включения в реестр НИС не устанавливались. Личная карточка участника НИС не представлена. По указанным основаниям письмом ДЖО от 30 января 2018 года материалы в отношении ФИО2 были возвращены без реализации.

Представитель должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО1 полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Он указал, что начальник 1 отдела «Востокрегионжильё» направил в ДЖО документы, поступившие в мае 2017 года из войсковой части №, о включении ФИО2 в реестр участников НИС. Письмом ДЖО от 30 января 2018 года ему было указано, что документы Лисятникова содержат признаки подделки, в связи с чем предписывалось направить эти материалы в военную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Исполняя указания вышестоящего органа, должностное лицо отдела направил документы ФИО2 в военную прокуратуру Тихоокеанского флота, о чем уведомил должностное лицо воинской части. Должностным лицом отдела выполнены все возложенные на него обязанности, при этом он не принимал решения по материалам ФИО2, а лишь довел решение уполномоченного органа от 30 января 2018 года.

Судом установлено, что ФИО2 проходящий военную службу в войсковой части №, после заключения в марте 2010 года второго контракта о прохождении военной службы, обратился к должностному лицу вышестоящей войсковой части № с рапортом от 17 октября 2011 года, в котором изъявил желание стать участником НИС. Командование названной воинской части не приняло своевременных мер по реализации жилищных прав военнослужащего. В последующем войсковая часть № была расформирована, а войсковая часть № была переподчинена войсковой части №. После проведения разбирательства в 2017 году, командование войсковой части № направило документы о включении ФИО2 в состав участников НИС в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё», откуда документы были направлены в ДЖО МО РФ. Письмом должностного лица 1 ДЖО МО РФ от 30 января 2018 года документы в отношении ФИО2 возвращены без реализации.

Согласно выписке из приказа должностного лица войсковой части № № от 15 марта 2010 года ФИО2 полагается с 15 марта 2010 года заключившим новый контракт на 3 года.

Из выписки из приказа командующего ТОФ № от 10 июня 2012 года ФИО2, прибывший в связи с передислокацией войсковой части № и включении в состав войсковой части №, с 26 января 2012 года зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Согласно выписке из личного дела ФИО2, он проходит военную службу с мая 2006 года, в том числе по контракту с 15 октября 2007 года, 15 марта 2010 года заключил второй контракт сроком на три года. В связи с передислокацией войсковой части № и включением в состав войсковой части №, прибыл в 

<

адрес>. 15 марта 2013 года заключил новый контракт на 3 года. 15 марта 2016 года заключил контракт до 14 марта 2019 года.

Из копии рапорта от 17 октября 2011 года видно, что ФИО2 просил включить его в реестр участников НИС. Рапорт имеет регистрационный штамп войсковой части № от 17 октября 2011 года и резолюцию должностного лица от 18 октября 2011 года.

Наличие этого рапорта в личном деле военнослужащего подтверждается копией листа описи личного дела ФИО2.

Согласно письму от 30 мая 2017 года должностное лицо войсковой части № направил должностному лицу 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС, с материалами разбирательства о причинах несвоевременного принятия мер по включению в реестр участников НИС. 

Личная карточка участника НИС и копия списка данных для включения военнослужащего в реестр НИС содержат сведения о заключении ФИО2 контракта 15 марта 2010 года, о наличии основания для включения в реестр – № от 17 октября 2011 года в/ч №. О решении должностного лица войсковой части № о направлении материалов, дата и номер сопроводительного письма – № от 30 мая 2017 года.

Из копии приказа должностного лица войсковой части № № от 30 мая 2017 года и материалов разбирательства следует, что при проверке личных дел выявлен факт несвоевременного направления в уполномоченный орган документов на включение ФИО2 в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, который после заключения второго контракта подлежал включению по категории 04 в реестр НИС. Оригинал рапорта обнаружен в личном деле военнослужащего с резолюцией должностного лица войсковой части № о реализации рапорта. В связи с передислокацией войсковой части № и включением в состав войсковой части №, ФИО2 прибыл в войсковую часть № и с 26 января 2012 года зачислен в списки личного состава. Причиной несвоевременного включения ФИО2 в реестр НИС явилось бездействие должностных лиц войсковой части №. 

Согласно письму заместителя должностного лица ДЖО МО РФ № от 30 января 2018 года, должностному лицу 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», документы в отношении Лисятникова содержат признаки подделки. Военнослужащий проходил военную службу в войсковой части № и должен был обращаться с рапортом к своему непосредственному командиру, но в нарушение установленных требований рапорт адресован должностному лицу войсковой части №. Копия листов журнала регистрации входящих документов с записью о регистрации рапорта ФИО2 не представлена. В материалах разбирательства указано, что войсковая часть № вошла в состав войсковой части № и все журналы должны быть переданы установленным порядком. В материалах разбирательства указано, что рапорт находится в личном деле военнослужащего, в выписке из описи дела запись о рапорте по ипотеке значится под №, однако последующие контракты и документы о присвоении воинских званий не внесены, что позволяет внести запись о рапорте задним числом и предположить недостоверность представленной информации. С 2012 года ФИО2 зачислен в списки личного состава войсковой части №, при этом должностные лица названной части бездействовали, работа по исполнению требований Порядка не организована. Разбирательство в отношении ФИО2 проведено формально, фактические обстоятельства написания рапорта и дата возникновения основания для включения в реестр НИС не устанавливались. Личная карточка участника НИС не представлена. В связи с этим предписано направить материалы ФИО2 в органы военной прокуратуры для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

Из письма должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» № от 9 апреля 2018 года в адрес должностного лица войсковой части №, следует, что отделом произведена проверка представленных документов ФИО2 и направлена в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр. В соответствии с поступившими сведениями 30 января 2018 года исх.№ из ДЖО МО РФ ФИО2 не включен в реестр участников НИС поскольку представленные материалы содержат признаки подделки. Далее перечислены обстоятельства принятия такого решения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в письме заместителя руководителя ДЖО МО РФ, а также указано, что материалы в отношении ФИО2 будут направлены в военную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Из письма должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» № от 14 апреля 2018 года в адрес должностного лица военной прокуратуры Тихоокеанского флота следует, что ссылаясь на письмо ДЖО МО РФ от 30 января 2018 года, должностное лицо просит провести проверку по материалам Лисятникова содержащим признаки подделки.

Согласно сообщению военного прокурора отдела военной прокуратуры Тихоокеанского флота от 4 мая 2018 года, военной прокуратурой проведена проверка законности действий должностных лиц войсковой части № при включении ФИО2 в реестр участников НИС. Установлено, что 17 октября 2011 года ФИО2 обратился рапортом к должностному лицу войсковой части № о включении его в реестр участников НИС. Вопреки требованиям руководящих документов, материалы для включения ФИО2 в реестр НИС в уполномоченный орган своевременно не направлялись. Рапорт военнослужащего приобщен к личному делу. В ходе проверки подтверждено нахождение в личном деле ФИО2 рапорта от 17 октября 2011 года, на котором имеется резолюция должностного лица воинской части №. Журналы регистрации входящих документов войсковой части № за 2011 год уничтожены, в связи с истечением сроков хранения. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В соответствии с п.п. 1, 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Обеспечение военнослужащих проходящих военную службу по контракту жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительной ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п.4 ч.1 ст.9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

На основании «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. N 89, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками. Реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется федеральными органами в соответствии с настоящими Правилами. Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. Основанием для включения военнослужащего в реестр является: для сержантов и старшин, солдат и матросов - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр. Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является: для сержантов и старшин, солдат и матросов - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Приказом МО РФ №245 от 24 апреля 2017 года утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», в соответствии с которым реестр участников НИС формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. 

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр осуществляет его проверку и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил. Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС.

Суд учитывает, что ФИО2 после заключения в 2010 году второго контракта о прохождении военной службы, 17 октября 2011 года обратился к должностному лицу войсковой части № с рапортом о включении в реестр участников НИС. Обстоятельства, по которым командованием названной воинской части не были приняты своевременные меры по реализации жилищных прав военнослужащего не являются предметом данного судебного разбирательства.

Материалы представленные командование войсковой части № и ответ военной прокуратуры по итогам проверки документов подтвердили достоверность утверждений ФИО2 об обращении 17 октября 2011 года с рапортом о включении в реестр участников НИС. Признаков подделки документов, вопреки доводам представителя ДЖО МО РФ – не установлено, поэтому суд соглашается с мнением адм.истца о том, что утверждение о подделке документов и выводы о наличии оснований для возвращения без реализации его документов, являлись необоснованным личным мнением должностного лица ДЖО МО РФ, которые повлекли нарушение его жилищных прав. 

Суд приходит к убеждению, что у должностного лица ДЖО МО РФ не имелось оснований для возвращения документов в отношении ФИО2, поэтому признает действия названного адм.ответчика незаконными.

Суд учитывает, что должностное лицо 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» не принимал решения о возврате документов ФИО2, а лишь исполнил указание должностного лица ДЖО МО РФ о возврате этих документов и направлении их в военную прокуратуру для проведения проверки, поэтому требование адм.истца о признании действий должностного лица 1 отдела незаконными, полагает необоснованными.

В целях восстановления нарушенных жилищных прав ФИО2, суд полагает необходимым обязать должностное лицо 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» направить в ДЖО МО РФ документы на включение ФИО2 в реестр участников НИС. Обязать должностное лицо ДЖО МО РФ, после поступления от должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» указанных выше документов в отношении ФИО2, принять решение о включении его в реестр участников НИС с 17 октября 2011 года, по категории 04.

Поскольку адм.истцом не представлено доводов и доказательств свидетельствующих о наличии особых обстоятельств предусмотренных ст.188 КАС РФ, а также, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, поэтому требование об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностного лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ связанные с возвратом без реализации документов о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих. 

Обязать должностное лицо 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ документы на включение ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

Обязать должностное лицо Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, после поступления от должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» указанных выше документов в отношении ФИО2, принять решение о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих с 17 октября 2011 года, по категории 04.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 связанной с признанием незаконным действий должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» по возврату без реализации документов о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, а также об обращении решения суда к немедленному исполнению. 

На основании ст.227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович