Дело № 2-976/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 14 июня 2019 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С.,

с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика, третьего лица – ФИО2, третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Благовещенска к ФИО4 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с настоящим иском к ФИО4 Как следует из изложенных в заявлении обстоятельств, 14.11.2018 года специалистом отдела муниципального, земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** размещено строение, которое согласно информации, содержащейся в заявлении ФИО5 используется, как жилое.Согласно выписке из Единого государственного реестра прав, земельный участок с кадастровым номером ***, распложенный по адресу: *** имеет разрешенное использование - многоквартирный жилой дом и фактически используется для многоквартирного дома, состоящего из 2-х квартир.Данный земельный участок в силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок с кадастровым номером *** в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, расположен в территориальной зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки до 5 этажей (Ж-2) (статья 19.2), градостроительный регламент которой ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.Таким образом, объект возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером *** не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, и по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.Кроме того, указанный земельный участок и спорный объект расположены в границах санитарно-защитной зоны.Размещение индивидуальных жилых домов, жилых строений в санитарно-защитной зоне санитарными нормами и правилами не предусмотрено.Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *** частично расположен в охранной зоне ВЛ-1 ЮкВ.Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство и реконструкция зданий.В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 23.06.2014 г.), статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Между тем, разрешение на строительство спорного объекта администрацией города Благовещенска не выдавалось.Таким образом, полагает, что в отсутствие разрешительных документов на строительство объекта капитального строительства спорный объект является самовольной постройкой.

На основании изложенного представитель Администрации г. Благовещенска просит суд обязать ФИО4 снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке кадастровым номером *** по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске. 

Представитель ответчика, третье лицо – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, дополнительно пояснил, что объект не является капитальным строением, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо – ФИО3 в судебном заседании поддержала требования искового заявления, дополнительно пояснила, что в данном строении имеется слив, откачивается септик, в связи с чем, считает, что данное строение является самовольной постройкой.

В судебное заседание не явилась, извещенная о времени и месте его проведения ответчик ФИО4, обеспечившая явку своего представителя. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, третьих лиц, возражения представителя ответчика, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1 866 кв. м. (пропорционально размеру общей площади квартиры) с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, назначение: земли населенных пунктов – многоквартирный жилой дом, право собственности на него зарегистрировано 22 апреля 2013 года.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования г. Благовещенск установлено, что на части территории квартала 344 площадью 25,7 кв.м., прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: ***, с южной стороны установлено ограждение. ФИО2 пояснил, что данное ограждение установлено им.

В силу ст. 263 ГК РФ, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, осуществляют принадлежащие им права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Недвижимое имущество должно быть создано в качестве недвижимости в установленном законом порядке, то есть на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, отведенном в установленном законом порядке для строительства (сооружения капитального строения) (ст. 30 Земельного кодекса РФ) либо принадлежащем лицу на праве собственности или другом законном основании (пп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 41 Земельного кодекса РФ); с получением необходимой разрешительной документации в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (либо без разрешения на строительство, если оно не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного пользования согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ); с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также постановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс и, изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, основываются на следующих принципах: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 года № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения, либо обратилось за получением разрешения на строительство, но к заявлению не была приложена документация, необходимая в соответствии градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство. Указано, что данное разъяснение основано на положениях статьи 2 ГрК РФ, статьи 51 ГрК РФ, а также статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», в силу которой градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия особо охраняемых природных территорий. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органам местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Законом Амурской области от 14.03.2005 года № 447-ОЗ муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа.

В соответствии с под. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, под. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09, настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие. Ранее выданные разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства действуют до истечения срока, на который они выданы. Земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом города Благовещенска, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления.

Таким образом, к рассмотрению возможности возведения новых объектов капитального строительства подлежат применению Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09.

Как указано в ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном щетке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2 названной статьи определено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Государственной регистрации в едином государственном реестре в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, объект, подлежащий сносу в качестве самовольной постройки, должен отвечать признакам недвижимого имущества, то есть иметь прочную связь с землей и подлежать регистрации в качестве объекта недвижимости.

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объекту капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно разъяснениям, данным судам в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по заявленному администрацией города Благовещенска иску является установление факта самовольного занятия ответчиком находящегося в муниципальной собственности земельного участка и размещение объекта капитального строительства на территории указанного земельного участка за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего ответчику.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соответственно для правильного разрешения спора в качестве юридически значимого обстоятельства необходимо установить наличие у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением Благовещенского городского суда от 21 февраля 2019 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключению эксперта ООО АО СОЮЗЭКСПЕРТ № 16-0319 от 22 апреля 2019 года, на основании проведенного исследования, объект, самовольно возведенный на земельном участке с КН *** по адресу: ***, относится к временным постройкам. Исходя из п. 1 ст. 130 ГК РФ, все временные постройки не признаются недвижимым имуществом и не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации и ФГУП «Ростехинвентаризация», права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, объект, самовольно возведенный на земельном участке с КН *** по адресу: ***, не отвечает установленным санитарным требованиям, непригоден для постоянного (круглогодичного) проживания и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам (помещениям). Спорный объект используется для временного проживания, для ремонта, хранения автотранспортных средств (гараж) и в качестве подсобных (вспомогательных) помещений. Объект не относится к капитальным, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, а является временной постройкой. В ходе проведения настоящей экспертизы, нарушений строительных, градостроительных, пожарных, санитарных и иных норм и правил, установленным действующим законодательством в отношении временных построек не установлено.

Таким образом, поскольку судебная строительно-техническая экспертиза выводов, свидетельствующих о возведении постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательств того, что сохранение самовольно возведенного объекта, на земельном участке с КН *** по адресу: *** нарушает права ФИО3, реально создает угрозу ее жизни, здоровью либо имуществу не содержит, суд приходит к выводу, о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Благовещенска к ФИО4 о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме составлено 18 июня 2019 года.