Гр. дело № 2-18/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г.Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулевой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2017 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пении по старости в связи с выработкой льготного педагогического стажа. Решением № от 28 ноября 2017 г. ей отказано в назначении льготной досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Решением ФИО1 определен стаж на дату обращения в Пенсионный фонд – 15 лет 10 дней. В её специальный стаж работы не включены периоды работы в качестве учителя-дефектолога, логопеда вспомогательной школы г.Желтые Воды р.Украина с 15 августа 1991 г. по 25 августа 1999 г.; учителя-логопеда методкабинета Желтоводского городского отдела образования р.Украина с 26 августа 1999 г. по 31 июля 2001 г., отпуск без сохранения заработной платы с 30 июля 2012 г. по 31 августа 2012 г. с 29 июля 2013 г. по 26 августа 2013 г.; логопеда-дефектолога МБУ СО «Центр помощи семье и детям» с 1 января 2011 г. по 9 января 2012 г., в том числе работа на 0,5 ставки логопеда МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» с 1 января 2011 г. по 31 мая 2011 г.; нахождение на курсах повышения квалификации с 1 по 3 декабря 2010 г., с 25 ноября по 4 декабря 2013 г., с 7 по 9 ноября 2017 г.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе о признании незаконным отказа в назначении льготной пенсии, включении в её стаж периодов работы: в качестве учителя-дефектолога вспомогательной школы г.Желтые Воды р.Украина, в качестве учителя-логопеда методкабинета Желтоводского городского отдела образования, нахождение на курсах повышения квалификации. 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в указанные периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность. В р.Украина она работала учителем-дефектологом и учителем-логопедом. Данные должности относятся к льготным как в Российской Федерации, так и на Украине. Все необходимые документы она не смогла получить в р.Украине, так как они вынуждены были оттуда уезжать в экстренном порядке из-за осложнившихся отношений между государствами. Большую часть стажа она отработала в Российской Федерации, в связи с чем считает, что приобрела право на досрочное назначение пенсии. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, в это время ей выплачивали заработную плату, за нее производились пенсионные отчисления.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что на момент обращения ФИО1 в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, та не приобрела такого права, так как её льготный стаж составлял 15 лет 10 дней. Периоды работы на Украине в должностях учителя-дефектолога, логопеда вспомогательной школы г.Желтые Воды и в качестве учителя-логопеда в методкабинете Желтоводского городского отдела образования, не могут быть засчитаны в стаж истицы, так как во всех случаях необходимо подтверждать трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории государств – участников международных договоров. Ответов из компетентных органов р.Украины, направленных ГУ-УПФР в Белозерском районе, не поступило. Кроме того, включение в льготный стаж работы в должности учителя методкабинета отдела образования, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, так как наименование учреждения – «отдел образования» Списком не поименовано. 

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации не подлежит зачету в соответствии с п.4 Правил №516, так как работа должна выполняться в течение полного рабочего дня, и в этот период должны уплачиваться страховые взносы. 

Свидетель Ч.Г. суду пояснил, что является супругом истицы. С 1991 года они проживали на Украине. ФИО1 все время работала в должности учителя-логопеда в школе. В городском отделе образования она не работала.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 данного Федерального закона РФ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из Решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе от 28 ноября 2017 г., ФИО1 на дату её обращения с заявлением о назначении льготной пенсии, то есть на 20 ноября 2017 г. в бесспорном порядке засчитано в стаж 15 лет 10 дней. В льготный педагогический стаж не включены периоды её работы в должности учителя-логопеда вспомогательной школы и методкабинета городского отдела образования г.Желтые Воды р.Украины, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

При разрешении искового требования о возложении на ответчика обязанности включить в льготный стаж периодов работы в качестве учителя-логопеда в р.Украина суд учитывает следующее.

13 марта 1992 г. членами Содружества Независимых Государств, в том числе Россией и Украиной, подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.» в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п.2 ст.6 указанного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

31 января 1994 г. письмом Министерства социальной защиты населения РФ №1-369-18 разъяснены вопросы о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, где указано, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла указанных выше разъяснений, следует, что для разрешения вопроса о включении в льготный стаж истицы периодов работы на Украине необходимо установить наличие в данной республике института досрочной пенсии для педагогов, а также то, что выполняемая в спорные периоды истицей работа относилась к льготной как на территории р.Украина, так и на территории Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с 15 августа 1991 г. по 25 августа 1999 г. она работала в должности учителя-дефектолога, логопеда вспомогательной школы г.Желтые воды. 

Судом установлено, что институт досрочного назначения льготной пенсии педагогам в р.Украина не отменен, является действующим и регулируется в настоящее время постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г. №909. Такое наименование учреждения как школа, а также наименования должностей учителя-дефектолога, учителя-логопеда содержаться в Перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном указанным выше постановлением Кабинета Министров. Как следует из ответа на запрос суда отдела образования исполкома Желтоводского городского совета, замещаемая истицей в указанный период должность учителя относиться на территории Украины к льготной. 

Данные наименование учреждения и должности предусмотрены и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781. 

Таким образом, работа истицы во вспомогательной школе г.Желтые воды р.Украина в должности учителя-дефектолога, логопеда подлежит зачету в её льготный стаж.

В период с 26 августа 1999 года по 31 июля 2001 года истица работала в Желтоводском городском отделе образования в должности учителя-логопеда в методкабинете.

В Перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном указанным выше постановлением Кабинета Министров от 4 ноября 1993 г. №909 содержится такое наименование учреждения как логопедический пункт, а также наименование должности учитель-логопед. Из представленной суду должностной инструкции учителя-логопеда Желтоводского отдела образования, можно сделать однозначный вывод, что специалист, замещавший данную должность непосредственно осуществлял педагогическую деятельность в школах, вел занятия с детьми, посещал уроки в учреждениях образования, и т.п. Учитель-логопед должен иметь высшее дефектологическое образование. Данная должностная инструкция датирована 2007 годом. Вместе с тем, как следует из сообщения Желтоводского отдела образования, она полностью соответствует должностной инструкции по должности на период замещения ей ФИО1 также из данного сообщения следует, что данная должность также относиться на территории Украины к льготной. 

Действующим законодательством в Российской Федерации, а именно Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781 предусмотрена должность учителя-логопеда, логопеда, однако такого учреждения как «методкабинет», либо «отдел образования» не поименовано.

Вместе с тем, в спорный период работы истицы действовало «Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах», утвержденное Министерством просвещения СССР от 9 апреля 1976 г. и Инструктивно-методическое письмо о работе учителя-логопеда от 10 марта 1976 г. 

Согласно этим нормативным документам районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели открывались логопедические пункты, которые были организованы для оказания помощи учащимся школ, имеющим различные нарушения устной и письменной речи (пункты 1, 2 Положения), за ними закреплялось несколько школ (п. 3 Положения). Логопедические пункты могли размещаться в помещении одной из общеобразовательных школ, а также в помещении методического кабинета или районного (городского) отдела народного образования, при этом их площадь должна быть не менее 20 кв. м (пункты 20, 23 Положения).

В соответствии с пунктом 15 Положения учителями-логопедами логопедических пунктов назначались лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке логопедов.

Учителя-логопеды назначаются и увольняются в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ (п. 16).

Кроме того, для учителей-логопедов логопедических пунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ (пункт 20 Положения).

Положение о логопедических пунктах от 9 апреля 1976 г. действовало до выхода Инструктивного письма Министерства образования Российской Федерации от 14 декабря 2000 года «Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения», где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопедического пункта, как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения.

Таким образом, действовавшим законодательством в Российской Федерации занимаемая истицей в период с 26 августа 1999 г. по 31 июля 2001 г. должность также относилась к льготной. 

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать ответчика зачесть в льготный стаж ФИО1 указанный период её работы.

Истицей также заявлено требование о включении в льготный стаж периодов нахождения её на курсах повышения квалификации. При разрешении данного требования суд учитывает, что время нахождения на курсах и в командировках является рабочим временем, а выполнение этих функций – неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы. Курсы и командировки проходили в период работы по должности и в связи с этой работой. На курсы и в командировки истица была направлена работодателем, повышала профессиональную квалификацию, ей начислялась заработная плата, с которой удерживались страховые взносы. Гарантии закреплены в ст.187 Трудового кодекса РФ. 

ФИО1 заявлено о включении в её стаж трех периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с 1 по 3 декабря 2010 г., с 25 ноября по 4 декабря 2013 г., с 7 по 9 ноября 2017 г.

Вместе с тем, доказательств прохождения повышения квалификации в период с 1 по 3 декабря 2010 г. именно по направлению работодателя (приказа о направлении в командировку, а также свидетельства о прохождении обучения либо иных документов) суду не представлено. В связи с этим данный период не может быть засчитан в льготный стаж истицы.

Факт прохождения обучения на курсах в остальные периоды подтвержден истицей документально, в связи с чем данные периоды подлежат зачету в её льготный стаж.

Таким образом, с учетом засчитанных судом периодов, на момент обращения в Пенсионный фонд ФИО1 имела льготный стаж работы 25 лет 00 месяцев 08 дней, что означает, что ею выработан установленный п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях РФ» срок. Оснований для отказа в назначении ей льготной пенсии у Пенсионного фонда не имелось. 

Следует возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе обязанность назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента её обращения в пенсионный фонд.

На основании ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в сумме ххх рублей, так как исковые требования ФИО1 фактически удовлетворены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе зачесть ФИО1 в льготный педагогический стаж:

- период работы в качестве учителя-дефектолога, логопеда вспомогательной школы г.Желтые Воды р.Украина с 15 августа 1991 г. по 25 августа 1999 г. (8 лет 10 дней); 

- период работы в качестве учителя-логопеда методкабинета Желтоводского городского отдела образования р.Украины с 26 августа 1999 г. по 37 июля 2001 г. (1 год 11 месяцев 5 дней);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 ноября по 4 декабря 2013 г. и с 7 по 9 ноября 2017 г. (13 дней),

и назначить ей досрочную льготную пенсию по старости с 20 ноября 2017 г.

В удовлетворении искового требования о зачете в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 1 по 3 декабря 2010 г. ФИО1 отказать.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе в пользу ФИО1 возврат уплаченной государственной пошлины в сумме ххх рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 5 марта 2018 г.

Судья Н.С. Михеев