61RS0017-01-2024-001027-55

Дело № 2-349/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

с участием помощника судьи Щербаковой О.В..

с участием старшего помощника Красносулинского городского прокурора Ростовской области Пантелеева О.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации Красносулинского района Ростовской области, Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес>, АО "Табунщиковский об оспаривании постановления администрации Красносулинского района от 09.02.2018 №, о признании сделки ничтожной, применении последствий ничтожности сделки, суд,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском, в котором с учетом ст.39 ГПК РФ, просил 

1) признать недействительным постановление администрации Красносулинского района от 09.02.2018 № 139 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» в части предоставления в собственность част земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв. в следующих координатах: точка 

<

данные изъяты> точка № 2 

<

данные изъяты> точка № 3 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>;

2) признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между представителем муниципального образования «

<

адрес>» Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказ 

<

адрес> и СПК «Табунщиковский» (реорганизован в АО «Табунщиковский») договор купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Табунщиковское сельское поселение, 

<

адрес>», в части продажи части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м в следующих координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>; точка №.7, 

<

данные изъяты>

3) применить последствия недействительности сделки, обязав АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») возвратить в государственную собственность часть земельного участка с кадастровым номеров 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м в следующих координатах: точка № 

<

данные изъяты> точка № 2 - 

<

данные изъяты>; точка 

<

данные изъяты> точка №.7, 

<

данные изъяты>, обязав Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> возвратить АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») часть денежных средств в размере пропорционально стоимости части земельного участка площадью 589 кв. м, расположенной в границах земельного участка с кадастр о выл номером 

<

данные изъяты>, от полученных по договору купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № денежных средств;

4) установить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> путем исключения из его площади части земельного участка площадью 589 кв. м, в координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка № 3 - 

<

данные изъяты>; точка 

<

данные изъяты>

5) указать, что решение по данному делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в части размера его площади.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности использования земель особо охраняемых природных территорий, в ходе которой выявлены факты принятия органом местного самоуправления противоречащих закону решений, которые привели к незаконному выбытию из государственной неразграниченной собственности земель особо охраняемой природной территории областного значения - государственного природного заказника «Горненский».

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с категорией земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» поставлен на государственный кадастровый учет 30.11.2017.

На основании постановления 

<

адрес> от 09.02.2018 № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» между представителем муниципального образования «

<

адрес>» - Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> и СПК «Табунщиковский» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 29094 кв.м, цена земельного участка составила 7 359,62 руб. СПК «Табунщиковский» реорганизовано в АО «Табунщиковский» в форме преобразования. 

Границы особо охраняемой природной территории областного значения - государственный природный заказник «Горненский» установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 789 «О создании государственного природного заказника «Горненский».

В постановлении администрации Красносулинского района от 09.02.2018 №139 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» указано, что оно принято в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в пределах него расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> (здание), 

<

данные изъяты> (сооружение), 

<

данные изъяты> (здание), 

<

данные изъяты> (здание), 

<

данные изъяты> (здание), ФИО7 (здание

<

данные изъяты> (здание

<

данные изъяты> (здание), собственником которых является АО «Табунщиковский».

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 29 094 кв. м предоставлен органом местного самоуправления в частную собственность в нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 27, подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственного природного заказника «Горненский», ввиду чего является ограниченным в обороте.

Границы особо охраняемой природной территории областного значения - государственный природный заказник «Горненский» установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № «О создании государственного природного заказника «Горненский», который официально опубликован для всеобщего сведения 02.12.2014 на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ - в Собрании правовых актов 

<

адрес> (№, часть I), 04.01.2015 - на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru.

Площадь пересечения (расположения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственный природный заказник «Горненский» cоставляет 589 кв.м.

Договор купли-продажи от 22.02.2018 № 9 земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в части площади 589 кв. м, имеет все признаки ничтожности, так как заключен в нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 27, пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с нарушением явно выраженного законодательного запрета, противоречит требованиям закона и одновременно посягает на публичные интересы государства, реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Представитель истца - помощник Красносулинского городского прокурора Пантелеев О.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель администрации Красносулинского района по доверенности ФИО2 и представитель АО «Табунщиковский» не признали требования иска, просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

Представитель ответчика УЗИО и МЗ Красносулинского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства природных ресурсов Ростовской области и ГБУ РО «Дирекция государственных природных заказников областного значения», Управления Росреестра по Ростовской области - в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представители Министерства природных ресурсов Ростовской области и Управления Росреестра по Ростовской области представили возражения на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности использования земель особо охраняемых природных территорий, в ходе которой выявлен факт принятия органом местного самоуправления противоречащих закону решений, которые привели к незаконному выбытию из государственной неразграниченной собственности земель особо охраняемой природной территории областного значения – государственного природного заказника «Горненский».

В ходе проверки было установлено, что договор купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № 9, предметом которого выступал земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 39 094,00 кв.м, цена земельного участка составила 7 359,00 руб., заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> и СПК «Табунщиковский» (реорганизованный в АО «Табунщиковское») имеет все признаки ничтожности в части, а именно площадь указанного земельного участка в размере 589 кв.м расположена в границах особо охраняемой природной территории областного значения – государственный природный заказник «Горненский», в виду чего является ограниченным в обороте. 

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к ограниченным в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах всех особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, где участки изъяты из оборота в силу пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Согласно статье 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Правовое положение и границы государственного природного заказника областного значения утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 789 «О создании государственного природного заказника «Горненский».

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области № 789 от 27 ноября 2014 года «О создании государственного природного заказника Горненский» создана особо охраняемая природная территория областного значения – государственный природный заказник «Горненский», который расположен в Красносулинском районе Ростовской области и состоит из 5 обособленных кластерных земельных участков, имеющих одинаковый природоохранный статус. Общая площадь кластерных участков составляет 8628,96 га.

Указанный нормативно-правовой акт официально опубликован для всеобщего сведения 02.12.2014 на официальном интернет-портале правовой информации, 19.12.2014 – в Собрании правовых актов Ростовской области, 04.01.2015 – на официальном портале правовой информации Ростовской области.

В соответствии с п.1.2 приложения № 2 Постановления Правительства Ростовской области № 789 от 27 ноября 2014 года «О создании государственного природного заказника Горненский» государственный природный заказник «Горненский» является особо охраняемой природной территорией областного значения, имеет биологический (ботанический и зоологический) профиль и предназначен для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов животных, растений, грибов, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Согласно п. 4 указанного постановления, государственный природный заказник «Горненский» находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, управление заказником осуществляется государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения».

Установлены границы государственного природного заказника, описание которых содержится в Приложении № к данному постановлению.

Сведения о границах государственного природного заказника «Горненский» 05.12.2016 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый (учетный) номер – 61:18-6.10), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № 

<

данные изъяты>.

Также границы государственного природного заказника «Горненский» отражены в документах территориального планирования – графических частях Схемы территориального планирования 

<

адрес>, утверждённой решением Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, генеральном плане Табунщиковского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденном решением Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе, о наличии заказника «Горненский» указано в текстовой части данного генерального плана, что подтверждается картографическими материалами указанных нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте администрации 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 29 094 кв.м, имеющий адрес: «

<

адрес>, Табунщиковское сельское поселение, 

<

адрес>», с категорией земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» поставлен на государственный кадастровый учет 30.11.2017.

То обстоятельство, что часть земельного участка с кадастровым номером площадью 589 кв.м расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения – государственный природный заказник «Горненский», подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № 

<

данные изъяты> (лист №), информацией министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от 26.01.2024 

<

данные изъяты>, а также сведениями публичной кадастровой карты, предназначенной в силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для использования неограниченным кругом лиц, составленной на картографической основе тематической карты, на которой в географической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> часть земельного участка площадью 589 кв.м, расположенная в границах особо охраняемой природной территории областного значения – государственный природный заказник «Горненский», имеет учетный №, границы указанной части земельного участка описаны следующими координатами точек в системе координат МСК-61:

точка 

<

данные изъяты>

точка 

<

данные изъяты>; 

точка № 

<

данные изъяты>

точка 

<

данные изъяты>

В соответствии с планом (схемой) указанной части земельного участка № (листы № и № выписки Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> данная часть земельного участка не занята объектами капитального строительства, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Таким образом, наличие утвержденного в установленном порядке описания границ заказника, а также совокупность представленных по делу доказательств позволяют сделать вывод о статусе части спорного земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м, расположенной в границах особо охраняемой природной территории областного значения – государственный природный заказник «Горненский», как земель особо охраняемых территорий, ограниченным в обороте.

Ограничения оборотоспособности земельных участков, в том числе, из земель сельскохозяйственного назначения, установлены непосредственно статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивает распространение имеющих прямое действие требований пунктов 2 и 5 настоящей статьи на земли сельскохозяйственного назначения.

При этом Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не содержит каких-либо ограничений о создании субъектами Российской Федерации особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников регионального значения, на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения помимо настоящего Федерального закона осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

При этом, Постановление Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 789 «О создании государственного природного заказника «Горненский» не содержит дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, в постановлении администрации Красносулинского района Ростовской области от 09.02.2018 № 139 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» указано, что оно принято в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, которой установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Вместе с тем, согласно подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Принимая во внимание, что часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м при предоставлении в частную собственность расположена в границах особо охраняемой природной территории областного значения – государственного природного заказника «Горненский», в виду чего является ограниченным в обороте, договор купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в части площадь 589 кв.м, заключенный между представителем муниципального образования «

<

адрес>» - Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> и СПК «Табунщиковский (ныне АО «Табунщиковский») совершена в нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Установленные судом обстоятельства и приведенные выше нормы, позволяют суду сделать вывод о том, что, в силу действующих норм земельного законодательства законных оснований для принятия постановления от 09.02.2018 № 139 «О предоставлении земельного участка в собственности за плату» у 

<

адрес> не имелось, равно как и заключать договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв. в координатах: точка №.01, 

<

данные изъяты>; точка №.

<

данные изъяты>; точка №.

<

данные изъяты> точка №.7, 2247729.67.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению исковые требования истца о признании постановления администрации 

<

адрес> 09.02.2018 № «О предоставлении земельного участка в собственности за плату» в части предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв. незаконным, а также признании договора купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № 9 с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в части продажи части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м.

В случае признания судом ничтожной сделки применяются последствия, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор купли-продажи спорного земельного участка в части продажи части земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м признан ничтожной сделкой, имеются основания для применения последствий недействительности сделки, путем возложения обязанности на АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») возвратить в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером площадью 589 кв.м в следующих координатах: точка № 1 - 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>; точка 

<

данные изъяты> обязав Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> возвратить АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») часть денежных средств в размере пропорционально стоимости части земельного участка площадью 589 кв. м, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, от полученных по договору купли-продажи земельного участка от 22.02.2018 № 9.

Доводы представителя АО «Табунщиковский» о том, что истцом заявлены требования, подлежащие рассмотрению по разным правилам судопроизводства не могут быть приняты судом, поскольку в силу ч.1 ст.33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку разделить заявленные истцом требования не представлялось возможным, дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы представителя АО «Табунщиковский» о том, что является добросовестным приобретателем, отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 38 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества.

Также не может быть добросовестным приобретатель, который при совершении сделки должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества. О недобросовестности приобретателя могут свидетельствовать обстоятельства, подтверждающие, что он знал или при проявлении разумной осмотрительности должен был знать о приобретении имущества у лица, не имевшего права его отчуждать.

При совершении сделки с земельным участком ответчик не проявил разумную осмотрительность и осторожность, которая требуется от участников гражданского оборота.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе публичной кадастровой карты, предназначенной в силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для использования неограниченным кругом лиц, составленной на картографической основе тематической картой, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также по сведениям обязательного к применению для всех нормативного правового акта Постановления Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 789, официально опубликованного для всеобщего сведения, ответчик мог убедиться, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, в связи с чем является ограниченным в обороте и не подлежит предоставлению в частную собственность.

Кроме того, действовавшее в период совершения спорной сделки законодательство Российской Федерации не содержало правовой неопределенности, в результате которой ответчик был бы лишен возможности осознавать незаконность предоставления находящегося в особо охраняемой природной территории земельного участка из государственной в частную собственность. Таким образом, проявляя должную осмотрительность и действуя добросовестно, ответчик отказался бы от сделки, тем самым, исключив наступление для себя неблагоприятных последствий. 

Представителем АО «Табунщиковский» заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, и указывает, что постановление о предоставлении земельного участка за плату вынесено 09.02.2018, договор купли-продажи спорного земельного участка заключен 22.02.2018, право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 13.03.2018, прокурорская проверка проведена с 14.03.2024 по 12.04.2024, срок на обращение в суд истек в 2019 году, с иском в суд прокурор обратился 05.04.2024 года (т.1 л.д.140).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора направлен на защиту отнесенных статьями 7, 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на комфортную среду обитания, достойную жизнь, неотъемлемой гарантией обеспечения которых выступает сохранение благоприятной окружающей среды в целях соблюдения национальных интересов в сфере экологической безопасности и рационального природопользования.

Согласно статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ. К числу таковых Конституция Российской Федерации относит право каждого на достойную жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и безопасность, реализация которых возможна только при условии защиты и сохранения земли как компонента природной среды и национального достояния.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния в связи с чем, запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества, в исполнении государством своих публичных функций и обязанностей перед населением.

Из этого следует, что Ростовский межрайонный природоохранный прокурор выступает в защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав непосредственных участников сделок.

Следует иметь в виду, что публичный интерес возникает в том случае, когда в соответствующих правоотношениях государство выступает как субъект публично-правовых отношений, а также когда частно-правовые отношения государства существенно затрагивают осуществление им своих публично-правовых функций.

При этом, судебная коллегия отмечает, что орган местного самоуправления, заключая оспариваемую сделку, действовал явно вопреки публичным интересам государства и общества, таким образом, не мог выражать действительную волю Российской Федерации. До завершения природоохранной прокуратурой проверки законности распоряжения спорным земельным участком информация о неправомерных действиях по распоряжению имуществом отсутствовала, следовательно, объективной возможности пресечь нарушения не имелось.

Осуществление действий вопреки закону и установленным правилам означает выход за рамки предоставленных полномочий, а, следовательно, и невозможность выступать в таком случае от лица Российской Федерации. Делегирование государством тех или иных функций органам власти и должностным лицам возможно только при добросовестном поведении последних и строгом соблюдении ими требований нормативных актов.

Российская Федерация и неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых выступает Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, не являясь непосредственными участниками незаконных сделок, не знали и не могли знать о нарушениях, допущенных ответчиками при недобросовестном поведении.

При этом, сам факт общедоступных сведений о существовании земельного участка не свидетельствует о том, что в нарушение законов такой земельный участок предоставлен в частную собственность, либо на него зарегистрировано право частной собственности, поскольку правовые акты (правоустанавливающие документы) о предоставлении в частную собственность земельных участков в общем доступе отсутствуют, официальному опубликованию для всеобщего сведения не подлежат.

В связи с этим позиция ответчика о том, что начало течения срока исковой давности начинается со дня заключения ничтожной сделки или со дня ее регистрации оспариваемой сделки является несостоятельной.

Иное толкование вышеприведенных норм фактически свидетельствует о желании ответчиков использовать положения о сроках исковой давности в качестве средства легализации незаконно приобретенных ими прав на имущество, что не отвечает положениям главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющим своей целью обеспечение защиты лица, право которого нарушено, а не уклонение от ответственности

Принимая во внимание, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не направлены на защиту субъективного имущественного права, в данном случае имеет место нарушение прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых выступает Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, судебная коллегия приходит к выводу, что срок исковой давности в данном случае не применяется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Красносулинского района от 09.02.2018 № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» в части предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв. в следующих координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка № 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>

Признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между представителем муниципального образования «

<

адрес>» Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказ 

<

адрес> и СПК «Табунщиковский» (реорганизован в АО «Табунщиковский») договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Табунщиковское сельское поселение, 

<

адрес>», в части продажи части земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м в следующих координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>; точка №.7, 

<

данные изъяты>

Применить последствия недействительности сделки, обязав АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») возвратить государственную собственность часть земельного участка с кадастровым номеров 

<

данные изъяты> площадью 589 кв.м в следующих координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка №.7, 

<

данные изъяты>, обязав Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа 

<

адрес> возвратить АО «Табунщиковский» (ранее - СПК «Табунщиковский») часть денежных средств в размере пропорционально стоимости части земельного участка площадью 589 кв. м, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от полученных по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> путем исключения из его площади части земельного участка площадью 589 кв. м, в координатах: точка 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты> точка №.

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> точка 

<

данные изъяты>

Решение по данному делу является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в части размера его площади.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 27.03.2025г.