Дело № 12-11/2025

Судья: Филиппова Н.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 А. – ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Йемен ФИО3 А.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2024 года гражданин Республики Йемен ФИО3 А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Чувашской Республике. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 А. – ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежали установлению обстоятельства обращения гражданина Республики Йемен ФИО3 А. с 26 по 28 ноября 2024 года за оформлением транзитной визы, возможность ее оформления, его обращения с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, однако данные обстоятельства установлены не были, соответствующие запросы не сделаны; должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, даны объяснения, не соответствующие обстоятельствам дела, какие-либо доказательства, подтверждающие свои пояснения должностное лицо не представил; судом не дана оценка тому обстоятельству, что при аннулировании многократной обыкновенной учебной визы уполномоченное должностное лицо УВМ по Чувашской Республике обязано было выдать гражданину Республики Йемен ФИО3 А. новую однократную транзитную визу со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации, на срок до 10 дней, в том числе при отсутствии проездного билета; должностным лицом, составившим протокол, даны объяснения по факту обращения ФИО3 А. в период с 26 по 29 ноября и 2 декабря 2024 года за оформлением транзитной визы и с заявлением о предоставлении временного убежища, однако прием иностранного гражданина данное должностное лицо не осуществляло, поскольку не имело таких полномочий, при этом ФИО3 А. пояснял, что все необходимые документы были им представлены, заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принято, после чего выдана анкета; должностным лицом, составившим протокол, не представлено доказательств, что ФИО3 А. имел либо имеет разрешение на въезд (визу) в государство Оман и может ли государство Оман являться государством назначения для гражданина республики Йемен ФИО3 А. 

В судебном заседании ФИО3 А. доводы жалобы защитника подержал, просил отменить постановление суда. Пояснил, что не имеет возможности вернуться на родину в связи с отсутствием визы и авиационного сообщения с Республикой Йемен, поскольку на территории Республики Йемен осуществляются военные действия. Консульство Оман сообщило, что въехать в Оман можно только по туристической визе, которой у него нет; он обратился с заявлением о временном убежище на территории Российской Федерации, справка о рассмотрении его заявления о предоставлении ему убежища еще не выдана, но через начальника Центра ему была предоставлена для заполнения анкета, которую он заполнил и передал в отдел миграции. 

Защитник ФИО3 А. – ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 2 декабря 2024 года в 11 часов 40 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Йемена ФИО3 А., незаконно находящийся на территории Российской Федерации.

При проверке документов установлено, что ФИО3 А. въехал в Российскую Федерацию 17 ноября 2019 года на основании однократной обыкновенной учебной визы № 24 2802419 и пребывал на территории Российской Федерации на основании визы № №, которая была аннулирована на основании приказа об отчислении ФГБОУ ВО «

<

данные изъяты>» № 6086 от 13 ноября 2024 года. 25 ноября 2024 года срок временного пребывания на территории Российской Федерации сокращен до 29 ноября 2024 года, однако ФИО3 А. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек 29 ноября 2024 года и находится на территории Российской Федерации незаконно.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении иностранного гражданина ФИО3 А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности по названной норме постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 28 декабря 2024 года.

При рассмотрении дела судья районного суда исходил из того, что предоставленные суду апелляционной инстанции заявления ФИО3 А. о предоставлении ему временного убежища на территории РФ от 26, 28 ноября 2024 года, от 12 декабря 2024 года не имеют для рассмотрения данного дела юридического значения, так как ни одно из этих заявлений не было зарегистрировано в Миграционной Службе МВД по ЧР, и соответственно, данные заявления Миграционная Служба не имела возможности рассмотреть. Как следует из талона, имеющегося в материалах дела, 28 ноября 2024 года ФИО3 А. получил талон, в котором указано, что он приглашен в Миграционную Службу к 10 часам 00 минутам 02 ноября 2024 года (л.д. 162). При этом из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что 02 ноября 2024 года (как указано в постановлении) ФИО3 А. заявление о предоставлении временного убежища в Миграционную службу не подавал. Суд отклонил доводы ФИО3 А. о том, что он не смог покинуть территории Российской Федерации в установленный срок в связи с тем, что не было авиабилетов в государство Йемен, со ссылкой на то, что ФИО3 А. мог вылететь из территории РФ через третьи страны (например, через государство Оман). Суд также установил, что 27,28 ноября 2024 года ФИО3 А. обращался в МВД по ЧР за получением транзитной визы для выезда, однако виза не была выдана, в связи с тем, что у него на руках не было авиабилета. Сотрудниками МВД Забару А.А.А. было разъяснено, что транзитная виза без авиабилетов не выдается, тем не менее ФИО3 А. не приобрёл авиабилет с вылетом через третьи страны.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 данного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения (часть 3), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (часть 7).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ. 

В обоснование выводов о виновности гражданина Республики Йемен ФИО3 А. в совершении вмененного правонарушения судьей приняты объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, о том, что 2 ноября (так указано в постановлении) 2024 года ФИО3 А. не подавал заявление о предоставлении временного убежища.

Однако сведений о предупреждении в соответствии с частью 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административной ответственности по статье 17.9 данного Кодекса ФИО2 материалы дела не содержат.

Отклоняя доводы ФИО3 А. о том, что он не смог покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок судья районного суда указал, что ФИО3 А. мог вылететь из территории Российской Федерации через третьи страны (например, через государство Оман). 

Между тем указанные выводы ничем не мотивированы, доказательств наличия у ФИО3 А. возможности вылететь из Российской Федерации в Йемен через Оман либо иную страну, в материалах дела не имеется. 

Приводя в судебном акте выводы о том, что предоставленные суду апелляционной инстанции заявления ФИО3 А. о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 26, 28 ноября, 12 декабря 2024 года, не имеют для рассмотрения данного дела юридического значения, поскольку ни одно из заявлений не было зарегистрировано в миграционной службе МВД по Чувашской Республике, соответственно, указанные заявления миграционная службы не имела возможности рассмотреть, и о том, что 27, 28 ноября 2024 года ФИО3 А. обращался в МВД по Чувашской Республике за получением транзитной визы для выезда, однако она не выдана в связи с отсутствием у него на руках авиабилета, суд между тем, свои доводы никак не мотивировал, доказательств, которые подтверждали бы данные выводы, в материалах дела не имеется. Судом не проверен факт того, были ли зарегистрированы заявления ФИО3 А. в Управлении по вопросам миграции, рассмотрены они, либо в их принятии отказано. 

При этом судом оставлено без внимания, что статьей 25.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2003 года № 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).

Пунктом 74 Положения установлено, что в случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем простановки мастичного штампа «Аннулировано», после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29) со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации.

Пунктом 105 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04 декабря 2019 года № 907 (далее - Административный регламент), установлено, что транзитная виза оформляется иностранному гражданину для выезда из Российской Федерации в случае отсутствия у него действующей визы, при принятии территориальным органом МВД России решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации либо об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования или вида на жительство в Российской Федерации.

Транзитная виза выдается иностранному гражданину на срок до десяти дней и может быть только однократной.

Пунктом 25 Административного регламента установлено, что для оформления транзитной визы иностранный гражданин помимо документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, дополнительно представляет действительный для выезда из Российской Федерации проездной билет или подтвержденную гарантию его приобретения на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Учитывая, положения статей 25.1, 25.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 74 Положения и пункта 25 Административного регламента, следует, что при аннулировании многократной обыкновенной учебной визы уполномоченное должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике обязано было выдать гражданину Республики Йемен ФИО3 А. новую однократную транзитную визу со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации, на срок до десяти дней. 

При этом из пункта 25 Административного регламента следует, что при отсутствии проездного билета, для оформления транзитной визы иностранный гражданин помимо документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, имеет право также представить либо подтвержденную гарантию приобретения проездного билета на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Судом первой инстанции не исследовались причины, по которым ФИО3 А. не покинул в установленный срок территорию Российской Федерации.

Согласно сообщению заместителя начальника по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 19 декабря 2024 года ФИО3 А. 28 ноября 2024 года обратился в отдел по вопросам гражданства, организации работы с беженцами Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике, ему было предложено записаться на прием после устранения неточностей в заявлении о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.175). 

Следовательно, из ответа следует, что ФИО3 подавал заявление о предоставлении убежища, но из-за неточностей заявление не принято. 

Согласно пунктам 69 – 74 Административного регламента установлен порядок подачи заявителем анкеты и необходимых для предоставления государственной услуги документов и их прием к рассмотрению. Из содержания которых следует, что основанием для начала административной процедуры является подача заявителем либо его представителем анкеты с приложением предусмотренных Административным регламентом документов на бумажном носителе при личном посещении непосредственно подразделения по вопросам миграции. При подаче анкеты заявитель обеспечивает надлежащее заполнение анкеты и подготовку необходимого пакета документов, предусмотренного Административным регламентом. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 36 Административного регламента, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю. Заявителю либо его представителю выдается справка (приложение № 4 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению. Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Принятая с приложенными документами анкета регистрируется в системе в соответствии с пунктом 50 Административного регламента, с проставлением регистрационного номера в соответствующей графе анкеты. Датой приема документов считается дата обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции с запросом о предоставлении государственной услуги с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом и оформленных надлежащим образом. Заявителю либо его представителю выдается справка (приложение № 5 к Административному регламенту) о приеме анкеты к рассмотрению.

Результатом административной процедуры являются прием и регистрация анкеты и приложенных к ней документов либо возврат иностранному гражданину или его представителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов. Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация анкеты и выдача заявителю либо его представителю справки (приложение № 5 к Административному регламенту) о приеме анкеты к рассмотрению или справки (приложение № 4 к Административному регламенту) об отказе в приеме анкеты к рассмотрению.

Судом первой инстанции оставлены без внимания указанные положения, вопрос о том, выдавалась ли ФИО3 А. справка об отказе либо принятии заявления и анкеты для получения государственной услуги не исследовался. 

При этом из материалов дела следует, что 27 и 29 ноября 2024 года ФИО3 обращался в прокуратуру Чувашской Республики с жалобой на действия должностных лиц МВД по Чувашской Республики, в связи с необоснованным отказом в период с 26 по 28 ноября 2024 года в приеме документов для выдачи выездной (транзитной) визы и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Отменяя постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 2 декабря 2024 года судья второй инстанции указал, что вопрос о том, по какой причине, после аннулирования учебной визы, не была выдана новая виза сроком, достаточным для выезда из Российской Федерации, не исследован, запросы о том, обращался ли гражданин ФИО3 А. за получением транзитной визы, предоставлении ему временного убежища, судом не сделаны.

Между тем при новом рассмотрении дела об административном правонарушении указания вышестоящего суда оставлены без внимания.

Согласно сообщению заместителя начальника по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 26 декабря 2024 года в УВМ МВД по Чувашской Республике 23 декабря 2024 года посредством почтовой связи поступило обращение Заббара А.В.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

Судом не исследован вопрос о том, что 23 декабря 2024 года ФИО3 А. обращался в УВМ МВД по Чувашской Республике о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, а также выдавалась ли ему справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Поскольку при рассмотрении дела указанные обстоятельства должным образом не проверены, то приведенная в постановлении оценка доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, сделанная на основании неполно исследованных обстоятельств, не может быть признана обоснованной.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при производстве по данному делу не установлены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены постановления и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2024 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Йемен ФИО3 А. отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова