Дело №2-74/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г.Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В., 

при секретаре Куликовой Е.А.,

с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения» ФИО1, представителя ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд и иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения», в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Чебаркульского муниципального района в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), расположенной по адресу: 

<

адрес> общей площадью 780 кв.м.; возложить на администрацию Бишкильского сельского поселения обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента финансирования организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 780 кв.м.

В обоснование требования указал, что Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду. На земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> располагается несанкционированное размещение твердых бытовых отходов площадью 780 кв.м. Факт размещения свалки подтверждается информацией Росреестра, с приложением фототаблицы и обмера земельного участка. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ положения статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения муниципального района в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов. Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах муниципального района (часть 1 статьи 7). Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района. В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д.2-4, 23-25).

В судебном заседании прокурор Зыкина И.С. требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), в судебном заседании не возражал против исковых требований прокурора, просил продлить срок исполнения обязанности.

Представитель ответчика МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32), в судебном заседании просил продлить срок исполнения обязанности.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации Чебаркульского муниципального района в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания (л.д. 47).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что на территории Бишкильского сельского поселения в карьере напротив кладбища имеется несанкционированная свалка, которая функционирует в нарушение требований санитарных норм и правил. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.7-8); обмером границ земельного участка заместителем главного государственного инспектора Чебаркульского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО6 (л.д.9), схематическим чертежом земельного участка (л.д.10). 

ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским городским прокурором в адрес главы Чебаркульского муниципального района было направлено представление о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.5). 

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на представление Чебаркульского городского прокурора глава Чебаркульского муниципального района ссылается на отсутствие в бюджете района денежных средств на ликвидацию (рекультивацию) свалок ТБО (л.д.6).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе составлять и рассматривать проект бюджета муниципального района, утверждать и исполнять бюджет муниципального района, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета муниципального района (подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района отнесена деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст. 7).

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Чебаркульского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что Администрацией Бишкильского сельского поселения не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов с территории сельского поселения, а Администрацией Чебаркульского муниципального района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, вывозимых с несанкционированной свалки, иск прокурора подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки удовлетворить. 

Обязать Администрацию Чебаркульского муниципального района в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 780 кв.м. 

Обязать МУ «Администрация Бишкильского сельского поселения» в срок не позднее 45 дней с момента финансирования, организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 780 кв.м., в срок 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 

Судья: