Дело № 12-83/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Вязьма Смоленской области 16 июля 2018 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Жаворонкова В.А., 

рассмотрев жалобу администрации МО «Вяземский район» Смоленской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Вяземскому, Темкинскому, Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Вяземскому, Темкинскому, Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрация МО «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации МО «Вяземский район» Смоленской области обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, дело производством прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 поддержала доводы жалобы. 

Представитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Установлено, что решением Вяземского районного Смоленской области от 27 мая 2013 года на администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2014 года принять меры по обеспечению населения - жителей дома № ..., домов частного сектора № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... по ..., жителей домов частного сектора ... - № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., жителей домов частного сектора № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... по ..., жителей домов № ... и № ... по ... доброкачественной питьевой водой.

На основании указанного решения был выдан исполнительный документ.

30.06.2015 была произведена замена должника администрации Вяземского городского поселения Смоленской области на администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области.

08.10.2015 постановлением судебного пристава – исполнителя МО судебных приставов по особым исполнительным производствам в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № ХХХ.

Определениями Вяземского районного суда Смоленской области администрации МО «Вяземский район» Смоленской области предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения, последняя отсрочка была предоставлена 02 июля 2018 года до 01 июня 2019 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Вяземскому, Темкинскому, Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрация МО «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнениютребований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исполнение решения суда связано с факторами, независящими от воли должника, в частности отсутствие денежных средств в бюджете должника.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, юридические лица извещаются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области была извещена телефонограммой 15.05.2018, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, для составления протокола был вызван представитель администрации ФИО4

Исходя из изложенного судебным приставом-исполнителем не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном производстве. 

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на предъявление объяснений и замечаний по содержанию протокола. 

На составление протокола об административном правонарушении ФИО4 явилась, однако она не имела надлежащим образом оформленной доверенности на представление интересов администрации МО «Вяземский район» Смоленской области.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При его составлении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку при составлении протокола, от администрации присутствовала ФИО4, не имевшая надлежащим образом оформленных полномочий, прихожу к вывожу, что подписание протокола неуполномоченным лицом, является существенным нарушением. 

Существенным нарушением является также и ознакомление ФИО4 с актом о совершении исполнительных действий от 11.05.2018.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Поскольку протокол об административном правонарушении от 15.05.2018 и акт о совершении исполнительных действий от 11.05.2018 составлены с нарушением требований КоАП РФ, то они не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств совершения правонарушения и, соответственно, не могут служить основанием для привлечения администрации к административной ответственности.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о виновности администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15.05.2018 в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Вяземскому, Темкинскому, Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья В.А. Жаворонкова