56RS0004-01-2023-000113-06

Дело № 2а-118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 4 мая 2023 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи - судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области Выборнова Д.В., временно исполняющего обязанности судьи Александровского районного суда Оренбургской области, при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещении в сети «Интернет» бюджетного законодательства в деятельности администрации МО Георгиевский сельсовет. В ходе проверки установлено, что администрация МО Георгиевский сельсовет Александровского района по месту нахождения в своей деятельности официальный сайт http:/georgievka-selsovet.ru/ используют не в полном объеме, поскольку информация о деятельности органов местного самоуправления, в частности об оказании информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства об использовании бюджетных средств и исполнении бюджета в полном объеме не опубликована. 

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Георгиевский сельсовет, выразившееся в неразмещении на официальном сайте МО Георгиевский сельсовет информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ в разделе «Бюджет» и обязать администрацию МО Георгиевский сельсовет в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия по размещению информации, предусмотренной: подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ (отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал 2022 года) на официальном сайте МО Георгиевский сельсовет http:/georgievka-selsovet.ru/ в разделе «Бюджет».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Александровского района Шошин А.А. поддержал требования административного искового заявления в полном объеме.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, возражений относительно иска суду не направили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, установленных ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.7 вышеуказанного закона, одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Статьей 52 Устава муниципального образования Георгиевский сельсовет предусмотрено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. 

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст.2 Закона № 8-ФЗ, данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ, установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

В соответствии с пунктами 7, 8 ст.14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждаются в порядке, определенном органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. 

Исходя из положений ч.5 ст.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу п.1 ст.153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета. 

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Поскольку в ст. 36 и ст. 28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть обнародован.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, в силу требования федерального законодательства глава муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области обязан обнародовать информацию об исполнении бюджета.

Как следует из материалов дела, глава администрации Георгиевский сельсовет Александровского района в нарушение норм и требований действующего законодательства, не опубликовал на официальном сайте в сети Интернет ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал 2022 года. 

Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений и необеспечение жителям муниципального образования возможности ознакомиться с ними, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы и влечет их неисполнение.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок для выполнения действий административным ответчиком – 2 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте МО Георгиевский сельсовет информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ, частью 6 статьи 52 Закона № 131-ФЗ, статьей 36 Бюджетного кодекса РФ в разделе «Бюджет».

Возложить на администрацию муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области - http:/georgievka-selsovet.ru/ в разделе «Бюджет» информацию об исполнении бюджета за 1 квартал 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Д.В. Выборнов 

В окончательной форме решение изготовлено 10 мая 2023 года.