Судья Логинова Е.В. Дело № 7-12-89

Р Е Ш Е Н И Е

 

5 марта 2018 года г. Владивосток 

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 Диваковой С.Ю. на постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 19 января 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

28 ноября 2017 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения миграционного законодательства.

Постановлением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 19 января 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 125000 рублей.

В жалобе защитник ФИО1 Дивакова С.Ю. просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, его защитников Игнатьева В.Г., Диваковой С.Ю., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда на основании следующего.

За привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

То есть, противоправным следует рассматривать привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Из материалов дела следует, что 4 октября 2017 года по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил к трудовой деятельности (выполнению работ) в качестве мастера по кузовному ремонту автомобилей в автомастерской гражданина КНР ФИО9 при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, когда таковое требуется в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Таким образом, ИП ФИО1 привлёк к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО9 без разрешающих документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил требования статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, а именно: распоряжением начальника ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю от 4 октября 2017 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания, осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами: 

<

адрес> (ремонтные боксы), актом по результатам проверки от 5 октября 2017 года, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, копией постановления об административном правонарушении в отношении ФИО9 по части 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, договором аренды от 27 декабря 2016 года № 5 и другими материалами дела, оценёнными судьёй в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учётом установленных обстоятельств действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, при рассмотрении административного дела не допущено. 

Административное наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом требований, указанных в статье 4.1 Кодекса. Размер назначенного штрафа определён с учетом положений частей 2.2, 2.3. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Проведенная сотрудниками миграционной службы в соответствии с распоряжением начальника ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю от 4 октября 2017 года № внеплановая выездная проверка не была направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, не являлась контрольным мероприятием его деятельности, а проводилась в отношении места пребывания, осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами: 

<

адрес> (ремонтные боксы), что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административном правонарушении при назначении наказания ФИО1 по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 19 января 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева