УИД 05RS0031-01-2020-015566-03

Дело № 2а-3350/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Х.М.;

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Ф.Р.;

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности№05АА2569794 от 18.06.2020 г. и ордера №697 от 22.10.2020г.,

представителя Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы ФИО2, действующего на основании доверенности №51.17-391920 от 27.05.2020 г.,

представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3, действующий на основании доверенности №51.01-02-26-4076/20 от 01.10.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО4 ФИО9 к Администрации города Махачкала, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что решением Ленинского районного суда г. Махачкала от 29.01.2020г. её исковые требования к Администрации города Махачкала и к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкала об обязании администрации города предоставить в собственность земельный участок были удовлетворены.

Определением судебной коллегии по административным делам ВС РД. решение первой инстанции был изменено в части обязания администрации вынести постановление о передаче земли в собственность, было принято новое решение, «обязать администрацию города повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории СНТ «Перестройка-2» участок №109».

Она неоднократно обращалась в администрацию города с заявлением о передаче данного земельного участка в собственность. Уведомлением №5117-мфу-6636/20 от 31.08.2020г. ей было отказано со ссылкой на пп.6 п.2.6 Административного Регламента, то есть в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Объединения «Перестройка-2» «Перестройка-3» образовались после раздела разросшегося СНТ «Перестройка», как жилые кварталы с присвоением им порядковой нумерации. Данный факт подтверждают множество документов и администрации города, и ликвидационной комиссии, которыми были составлены списки членов ликвидируемого товарищества «Перестройка», как членов СНТ «Перестройка», «Перестройка-1», «Перестройка-2», «Перестройка-3». Ответчики осведомлены об отсутствии каких-либо документов в архиве города, касательно всех ликвидированных СНТ, в том числе и «Перестройка», по причине их уничтожения по распоряжению самой администрации, тем не менее, необоснованно требуют от заявителей предоставить несуществующие документы, и тем самым создают для граждан препятствия реализовать свое право приватизации земельного участка.

Административный истец, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил своего представителя по доверенности. 

Суд на основании ст.150, ст.152 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя административного истца - ФИО1, которая просила удовлетворить иск в полном объеме представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3, представителя Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы ФИО2, которые просили отказать в удовлетворении иска, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 31.08.2020 г., административный иск заявлен 12.10.2020, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству г. Махачкалы от 20.07.2018 № 1634-СРЗУ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указа, что заявителем представлен не полный пакет документов, в том числе сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющей территорию некоммерческого объединения.

Вместе с тем, указанное в уведомлении №5117-мфу-6636/20 от 31.08.2020г. основание (непредставление сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного земельного участка), не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Часть 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №5117-мфу-6636/20 от 31.08.2020г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в собственность, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению. 

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО10 к Администрации г. Махачкала, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании отказа незаконным - удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации города в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала в предоставлении земельного участка №109 площадью 500 кв.м., расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-2» г. Махачкала в собственность ФИО4 ФИО11, незаконным.

Обязать Администрацию города Махачкала повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО12 о предоставлении земельного участка №109 площадью 500 кв.м., расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-2» г. Махачкала в собственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Х.М. Магомедова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2020 г.