Дело №а-310/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.А. к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

<

данные изъяты> В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, указывая на то, что 13.01.2020 согласно сообщению вх. № она заявила о факте нарушения со стороны 

<

данные изъяты> Л.Т. положений, изложенных в Правилах благоустройства и санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского района», а именно, в результате неконтролируемого выгула собак, в ночь с 09.01.2020 по 10.01.2020 две собаки, северокавказская овчарка и среднеазиатская овчарка пытались загрызть принадлежащую 

<

данные изъяты> В.А. собаку. После того как 

<

данные изъяты> В.А. отнёс собаку в дом, обнаружив у собаки множественные раны в районе живота и шеи, собака тяжело дышала и кашляла. Утром 10.01.2020 

<

данные изъяты> В.А. обратилась за ветеринарной помощью в Филиал КГБУ «Надеждинская ветеринарная СББЖ» Хасанская ССБЖ в 

<

адрес>, где псу была оказана платная ветеринарная помощь. 

Согласно ч.6 ст.13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию". Северокавказская собака включена в Перечень потенциально опасных собак утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 974.

Однако, не смотря на неоднократные обращения жителей улицы 

<

адрес>, собаки принадлежащие 

<

данные изъяты> Л.Т. по прежнему выпускаются хозяином без поводков и намордников, создавая опасность для жителей близ лежащих домов, а именно их жизни и здоровью. Администрация Славянского городского поселения бездействует, ограничиваясь формальными предписаниями, которые 

<

данные изъяты> Л.Т. не исполняет. 

Просит обязать Главу Славянского городского поселения Хасанского муниципального района до истечения срока привлечения к административной ответственности составить акт о правонарушении и направить в административную комиссию в отношении ФИО1 по фактам изложенным в обращении и вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в суд не явился, извещалась о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение возвращено с указанием причины невручения «истечение срока хранения». Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части I Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд с учётом требований п.1 ст.165.1 ГК РФ считает, что ответчик была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Представитель административного ответчика – администрации Славянского городского поселения в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до рассмотрения дела представил возражения на иск, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно возражений с административным иском не согласен, указав, что в администрацию Славянского городского поселения обратилась 

<

данные изъяты> В.А. о том, что ее собаку покусали собаки, принадлежащие 

<

данные изъяты> Л.Т. В связи с обращением, в целях исключения возможности нарушения законодательства, в адрес 

<

данные изъяты> Л.Т. было направлено предписание о соблюдении «Правил благоустройства санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района». Специалистом разрешения данного обращения, передаче предписания, осуществлен выезд по адресу проживания 

<

данные изъяты> Л.Т. При визуальном осмотре нарушений выявлено не было, на огражденной территории во дворе жилого дома по адресу 

<

адрес> слышался лай собак (высокий забор около 2 метров). Акт по первичному выезду не составлялся в виду отсутствия хозяина дома и невозможности попасть на территорию двора жилого дома, также в связи с отсутствием нарушений «Правил благоустройства санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района». В администрацию Славянского городского поселения ранее обращений граждан о бесконтрольном выгуле собак, принадлежащих 

<

данные изъяты> Л.Т. не поступало. В материалах проверки направленных УМВД России по ПК в административную комиссию представлены 2 фотографии, на одной из которых, запечатлена лежащая собака, на другом будка. Между тем, данные фотографии сделаны в разное время (снега на одной фотографии нет). На фотографии с будкой отсутствует часть крыши, между тем, снег на второй половине крыши не тронут, в связи с чем, есть сомнения в том, что собаку кусали со стороны крыши. Также специалистом администрации осуществлен выезд к 

<

данные изъяты> Л.Т., где был составлен акт, что на территории двора жилого дома в специальных вольерах, на привязи, находились две собаки, вели себя не агрессивно. Просит в удовлетворении заявленных 

<

данные изъяты> В.А. исковых требований отказать. Полный текст возражений приобщен судом к материалам дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с п."к" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Полномочие субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено также п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ.

Статья 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующая содержание правил благоустройства территорий муниципальных образований, утверждаемых представительным органом соответствующего муниципального образования, предусматривает право органа местного самоуправления регулировать требования к содержанию территорий общего пользования и порядку пользования такими территориями (часть 1, пункт 1 части 2).

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 принят НПА № 264 «Правила благоустройства и санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района»

Подпунктом 11.2 Правил предусмотрена обязанность владельцев животных предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей.

Согласно п.6 ст. 13, Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. 

Судом установлено, что 13.01.2020 

<

данные изъяты> В.А. обратилась в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района с заявлением вх. №-Б по факту нарушения с ФИО1 положений Правил благоустройства и санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского района с изложением в обращении, что в результате неконтролируемого выгула собак, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по 10.01.2020 две собаки, северокавказская овчарка и среднеазиатская овчарка пытались загрызть принадлежащую 

<

данные изъяты> В.А. собаку. 10.01.2020 

<

данные изъяты> В.А. обратилась за ветеринарной помощью в Филиал КГБУ «Надеждинская ветеринарная СББЖ» Хасанская ССБЖ в пгт. Славянка, где собаке была оказана платная ветеринарная помощь. 

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля (часть 3 статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации).

Как следует из письменных возражений представителя ответчика, осуществлялся выезд по адресу проживания 

<

данные изъяты> Л.Т. При визуальном осмотре нарушений выявлено не было. На огражденной территории во дворе жилого дома по адресу: 

<

адрес> слышался лай собак (высокий забор около 2 метров). Акт по первичному выезду не составлялся в виду отсутствия хозяина дома и невозможности попасть на территорию двора жилого дома. Нарушений «Правил благоустройства санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района» установлено не было. В администрацию Славянского городского поселения ранее обращений граждан о бесконтрольном выгуле собак, принадлежащих 

<

данные изъяты> Л.Т. не поступало. 

В материалах проверки направленных УМВД России по ПК в административную комиссию представлены 2 фотографии, на одной из которых, запечатлена лежащая собака, на другом будка. Указанные фотографии сделаны в разное время (снега на одной фотографии нет). На фотографии с будкой отсутствует часть крыши, между тем, снег на второй половине крыши не тронут, в связи с чем, есть сомнения в том, что собаку кусали со стороны крыши. По результатам выезда специалиста администрации к 

<

данные изъяты> Л.Т., был составлен акт, которым нарушений также не установлено, а именно, что на территории двора жилого дома в специальных вольерах, на привязи, находились две собаки, вели себя не агрессивно.

10.01.2020 в дежурную часть ОМВД России по Хасанскому району поступило заявление 

<

данные изъяты> А.А., проживающего по адресу: 

<

адрес> о том, что собаки, принадлежащие 

<

данные изъяты> Л. погрызли собак 

<

данные изъяты> А.А. 

10.01.2020 постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Хасанскому району по результатам рассмотрения материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ материал передан по подведомственности в административную комиссию по Хасанскому району. 

15.01.2020 в административную комиссию Хасанского муниципального района поступил из ОМВД России по Хасанскому району административный материал, зарегистрированный в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ от 

<

данные изъяты> А.А.о проникновении на его огороженную территорию собак, принадлежащих 

<

данные изъяты> Л.Т. Собаки 

<

данные изъяты> Л.Т. покусали собаку 

<

данные изъяты> А.А. 

15.01.2020 административной комиссией Хасанского муниципального района на имя Главы Славянского городского поселения направлено сообщение с просьбой определения наличия нарушения владельца собак 

<

данные изъяты> Л.Т. Правил благоустройства и санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, при подтверждении факта нарушения составления в отношении 

<

данные изъяты> Л.Т. протокола об административном правонарушении по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», направить протокол для принятия решения в административную комиссию Хасанского района. 

По факту обращения 

<

данные изъяты> В.А. в адрес 

<

данные изъяты> Л.Т. ДД.ММ.ГГГГ исх. № административным ответчиком направлено предписание о соблюдении «Правил благоустройства санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района».

Согласно определению административной комиссии Хасанского муниципального района Приморского края от 18.03.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению 

<

данные изъяты> А.А. в отношении 

<

данные изъяты> Л.Т. отказано по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика. 

Таким образом, суду не предоставлено допустимых доказательств обоснованности административных исковых требований, заявленных 

<

данные изъяты> В.А. к административному ответчику, равно как и не предоставлено доказательств подтверждающих факт допущенных 

<

данные изъяты> Л.Т. нарушений Правил благоустройства и санитарного содержания территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и причиненного вреда собаке 

<

данные изъяты> А.А. 

Суд не усматривает нарушения положений действующего законодательства при принятии администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района предписания, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, изложенное, требование истца признаются судом в полном объеме необоснованным, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление В.А. к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края. 

Судья С.Ю. Волкова