Судья Петушков Ю.А. №33а-484/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

дело №2а-1455/2025

город Калуга

12 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при секретаре Савиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калужской области на решение Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к ОВМ ОМВД России по Боровскому району, ОМВД России по Боровскому району, УМВД России по Калужской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л а:

26 августа 2025 года в Боровский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО3, в котором административный истец просила признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по Боровскому району, выразившееся в неприеме заявления ФИО3 о предоставлении временного убежища, возложить на административного ответчика обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, которая проживает в России с двух лет, не имеет паспорта, в связи с чем не может урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации. В 2019 году ей выдано заключение об установлении личности, но в связи с отсутствием паспорта заявление о выдаче вида на жительство у нее не принимают. ФИО3 неоднократно обращалась в ОМВД России по Боровскому району с заявлениями о предоставлении временного убежища, однако сотрудники ОВМ ОМВД России по Боровскому району отказывали в их приеме. Так, 15 и 29 июля 2025 года в ОВМ ОМВД России по Боровскому району подавались заявления о предоставлении временного убежища, в принятии которых было отказано. Также, с целью урегулирования правового положения, ФИО3 направлялось обращение в УМВД России по Калужской области, по результатам рассмотрения которого ей начальником УВМ УМВД России по Калужской области 1 июля 2025 года дан ответ о том, что ей необходимо обратиться в компетентные органы Грузии для получения документа, удостоверяющего личность, поскольку согласно ответу из посольства Швейцарии в Российской Федерации секции интересов Грузии от 6 декабря 2019 года она является гражданкой Грузии. Вместе с тем, ранее ФИО3 уже обращалась в посольство, где ей выдана справка о том, что гражданкой Грузии она не является. Административный истец полагает, что бездействие ОВМ ОМВД России по Боровскому району нарушает ее права, поскольку основания для отказа в приеме документов отсутствуют.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержали.

Представители административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Боровскому району, ОМВД России по Боровскому району, УМВД России по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области против удовлетворения административного иска возражала.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2025 года признано незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по Боровскому району, выразившееся в неприеме заявления ФИО3 о предоставлении временного убежища, на ОВМ ОМВД России по Боровскому району возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении временного убежища.

В апелляционной жалобе УМВД России по Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции ФИО3 заявлен отказ от административного искового заявления в части административных исковых требований о возложении на ОВМ ОМВД России по Боровскому району обязанности принять и рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении временного убежища.

Выслушав административного истца ФИО3 и ее представителя ФИО1, поддержавших заявление административного истца об отказе от административного иска в части, в остальном полагавших решение законным и обоснованным, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО2, не возражавшую против принятия судом отказа административного истца от административного иска и прекращения производства по делу в части, в остальном поддержавшую апелляционную жалобу и полагавшую решение незаконным, проверив материалы дела, обсудив заявленное ходатайство, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (части 2, 5).

При принятии заявления об отказе административного истца от административного иска суд апелляционной инстанции в силу части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Поскольку отказ от административного иска в части требований о возложении на ОВМ ОМВД России по Боровскому району обязанности принять и рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении временного убежища не противоречит закону и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от административного иска в данной части, в связи с чем, решение Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2025 года в указанной части подлежит отмене, производство по административному делу – прекращению.

Проверяя законность решения Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2025 года в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой 

<

адрес> Республики Грузия.

16 июля 2019 года ОМВД России по Боровскому району вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым личность ФИО3 установлена со следующими установочными данными: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> Республики Грузия. Рекомендовано обратиться в посольство Швейцарии в Российской Федерации (секция интересов Грузии) для дальнейшего урегулирования своего статуса в соответствии с действующим законодательством.

Из ответа посольства Швейцарии в Российской Федерации (секция интересов Грузии) от 6 декабря 2019 года, направленного в адрес начальника ОВМ ОМВД России по Боровскому району, следует, что согласно данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии ФИО3 является гражданкой Грузии.

Согласно справке посольства Швейцарии в Российской Федерации (секция интересов Грузии) от 20 июля 2020 года по информации Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии ФИО3 гражданкой Грузии не является, общегражданским национальным паспортом не документирована, на территории Грузии не проживает.

В ответ на обращение ФИО3 по вопросу урегулирования правового положения на территории Российской Федерации 1 июля 2025 года начальником УВМ УМВД России по Калужской области дан ответ о том, что согласно ответу посольства Швейцарии секции интересов Грузии от 6 декабря 2019 года она является гражданкой Грузии, в связи с чем ей необходимо обратиться в компетентные органы Грузии для получения документа, удостоверяющего личность.

Административным истцом в материалы дела представлена анкета лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на имя ФИО3, которая не содержит даты и подписи. Согласно пояснениям ФИО3 данная анкета, с приложенными к ней документами, подавалась ею 11 августа 2025 года в ОМВД России по Боровскому району, в принятии которых ей было отказано.

На обращения административного истца УВМ УМВД России по Калужской области давались ответы, в том числе 8 и 16 сентября 2025 года, из которых следует, что 11 августа 2025 года ОВМ ОМВД России по Боровскому району от ФИО3 принято заявление об установлении личности, направлен запрос в посольство Швейцарии в Российской Федерации секции интересов Грузии для получения информации о гражданской принадлежности заявителя.

Разрешая административное дело, районный суд, проанализировав положения действующего законодательства, полагая, что миграционный орган не вправе не принимать от гражданина заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в том числе уклониться от его рассмотрения по существу с оформлением по такому заявлению соответствующего решения, и отсутствие оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, усмотрев наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия, пришел к выводу об удовлетворении предъявленных административных исковых требований.

С решением суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах») определены основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» установлено, что временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах»).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из пункта 2 Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений осуществлялся в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 (далее – Административный регламент).

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения, отсутствие документов, удостоверяющих личность, отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации (пункты 34-34.3).

В силу пункта 65 Административного регламента, в случае отказа в приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), заявителю выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем. Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.

Соответствующая справка об отказе в приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) ФИО3 суду представлена не была.

При необходимости установления личности заявителя, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, срок действия которого не истек, по инициативе территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется процедура установления личности. По завершении процедуры установления личности заявителя с ним согласовываются дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) (пункт 66 Административного регламента).

В материалах дела имеется согласие ФИО3 на обработку персональных данных. Согласно возражениям на административный иск, а также согласно ответу начальника УВМ УМВД России по Калужской области от 8 сентября 2025 года данное согласие было взято 11 августа 2025 года.

18 августа 2025 года ОМВД России по Боровскому району направлен запрос в посольство Швейцарии в Российской Федерации (секция интересов Грузии) с целью установления гражданской принадлежности ФИО3

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данным в суде апелляционной инстанции, ответ на запрос до настоящего времени не поступал.

6 февраля 2026 года ОМВД России по Боровскому району вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым личность ФИО3 установлена со следующими установочными данными: гражданка Республики Грузия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> Республики Грузия.

11 февраля 2026 года ФИО3 выдана справка о приеме ходатайства о признании беженцем (заявлении о предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств обращения ФИО3 11 августа 2025 года с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в том числе отсутствие справки установленного образца (приложение № к Административному регламенту), подтверждающей отказ в приеме документов, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по Боровскому району, выразившегося в отказе в приеме заявления, не имеется.

С учетом изложенного решение районного суда в части признания незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по Боровскому району, выразившееся в неприеме заявления ФИО3 о предоставлении временного убежища, подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 194, 195, 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

принять отказ ФИО3 от административных исковых требований о возложении обязанности принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.

Решение Боровского районного суда Калужской области от 31 октября 2025 года отменить.

Прекратить производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО3 о возложении обязанности принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи