Дело № 12-27/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2017 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. От 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее по тексту – ООО «Кировский Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. От 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого судебного акта, считая его незаконным, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Кроме того, внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено административное правонарушение проведена с нарушением норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 и административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией", утвержденный постановлением администрации города Кировска от 31.07.2015 N 1276. Считает, что внеплановая проверка и повторные мероприятия были проведены с существенными нарушениями норм вышеуказанных актов, а именно: в уведомлении о проведении внеплановой проверки не было указано основание проведение проверки и данные о распоряжении на проведение проверки, при этом распоряжение о проведении проверки Обществу представлено не было. Кроме того, о проведении повторных мероприятий руководитель Общества в известность поставлен не был, в связи с чем, право на присутствие представителя или руководителя при проведении повторных мероприятий было нарушено. Акт проверки в адрес Общества не направлялся, сведения о его наличии в протоколе об административном правонарушении отсутствуют. Помимо этого постановление по делу об административном правонарушении не основано на протоколе об административном правонарушении. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Кировский Жилсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивает.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 20.3.2.1. Правил содержание городских и придомовых территорий предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.

В судебном заседании установлено, что ООО «Кировский Жилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... в ... в соответствии с договором б/н от ....

... в период с ... в ходе выездных мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов в зимний период времени на предмет уборки и вывоза снега, льда, мусора и посыпки противогололедными реагентами дорог, а также обезопашивания крыш, защитных козырьков домов (зданий, сооружений) от снега и льда на придомовых территориях многоквартирных домов, специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 20.3.2.1 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, ООО «Кировский Жилсервис» ненадлежащим образом содержит в зимний период придомовые территории ... в г. Кировске, а именно наличие снега на придомовой территории, затрудняющее проход пешеходов и проезд автотранспортных средств.

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ООО «Кировский Жилсервис» направлено уведомление о проведении мониторинга и устранения выявленных нарушений в срок до ... ....

... с ... специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные ... нарушения ООО «Кировский Жилсервис» п.п. 20.3.2.1 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту ... в отношении ООО «Кировский Жилсервис» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кировский Жилсервис» административной комиссией муниципального образования ... с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, о чем свидетельствует постановление №... от ... по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 18 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при вынесении постановления выполнено не в достаточной степени.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 N 1566-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области и о внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" и статью 14 Закона Мурманской области "О содержании животных" органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Согласно п. 14.1 ч. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наделяются должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 2 настоящего Закона.

Постановлением Администрации МО город Кировск от 05.11.2014 N 1363 "Об определении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановлением Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 "О внесении изменений в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363" в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363 (в редакции постановлений администрации города Кировска от 22.07.2015 N 1223, от 02.08.2016 N 1011) внесены изменения.

Так подпунктом 1.2. пункта 1 вышеуказанного постановления Строка 2 Перечня изложена в следующей редакции: начальник отдела муниципального контроля администрации ... (ОМК), заместитель начальника ОМК, ведущий специалист ОМК уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ... от 0606.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - статья 2 (в части нарушения требований, в том числе пункта 20HYPERLINK consultantplus://offline/ref=29112F394EBBE7F46044CCD9786259A6E98FBE46A1875F91E8A09E6048615F479A643D1373FBBAC4EE8A7BvD19J раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 N 79). 

Пунктом 3 постановления Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 установлено, что настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 04.11.2016. Данное постановление опубликовано 02.02.2017 в газете «Кировский рабочий» № 5.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах нахожу, что протокол №... об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Кировский Жилсервис» неуполномоченным лицом, поскольку на момент составления протокола – ... ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С., в соответствии с действующим законодательством, не имела полномочий на составление указанного протокола за совершение правонарушения, предусмотренного п.п. 20.3.2.1 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79.

Таким образом, довод генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, заслуживает внимания. 

При вышеуказанных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, а поскольку, сроки давности установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис», отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко