Дело № 3а-428/2018

66OS0000-01-2018-000389-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 

17 декабря 2018 года

Свердловский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,

при секретаре Заболотских А.А.,

с участием прокурора Смольникова Е.В., 

представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 февраля 2010 года № 43/3,

установил:

решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 февраля 2010 года № 43/3 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Среднеуральск (далее – Правила землепользования и застройки). Первоначальный текст документа опубликован в газете «Среднеуральская волна» № 10 (475) от 17 марта 2010 года, а также размещен в сети Интернет на официальном сайте городского округа Среднеуральск «sredneuralsk.midural.ru».

В состав Правил землепользования и застройки входит карта градостроительного зонирования территории, в которой земельный участок с кадастровым номером 66:02:0106001:32 отнесен к зоне общего пользования (ЗОП) и зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1).

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом изменений, внесенных в карты градостроительного зонирования решениями Думы городского округа Среднеуральск от 26 сентября 2017 года № 18/5, 22 февраля 2018 года № 24/4, 05 апреля 2018 года № 25/6, 26 апреля 2018 года № 26/5.

ФИО2, являющаяся собственником указанного выше земельного участка и находящегося на нем объекта незавершенного строительства, расположенных по адресу: 

<

...>, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части отнесения на карте градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером 66:02:0106001:32 к зоне общего пользования (ЗОП) и территориальной зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1).

Полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки противоречат части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права собственника по владению и пользованию земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. 

Относительно заявленных административным истцом требований представителем административного ответчика Думы городского округа Среднеуральск и заинтересованного лица Администрации городского округа Среднеуральск поданы письменные возражения, содержащие доводы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Думой городского округа Среднеуральск в пределах предоставленных полномочий, введен в действие и опубликован в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав административного истца не нарушает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Среднеуральск и заинтересованного лица Администрации городского округа Среднеуральск ФИО3, не явившись в судебное заседание, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Руководствуясь частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Смольникова Е.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Свердловской области от 21 июля 2004 года № 47-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Среднеуральск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Среднеуральск наделен статусом городского округа.

В силу статьи 22, подпункта 9 пункта 3 статьи 23 Устава городского округа Среднеуральск (далее – Устав), утвержденного решением Среднеуральской городской Думы от 26 мая 2005 года № 15/1, Дума городского округа Среднеуральск, состоящая из 15 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению правил землепользования и застройки территории городского округа. Дума принимает нормативные правовые акты в форме решений (подпункт 3 пункта 1 статьи 46 Устава).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Решением Свердловского областного суда от 26 октября 2017 года, вступившим в законную силу 21 февраля 2018 года, по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 о признании не действующей в части статьи 41 Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 февраля 2010 года N 43/3, установлено, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, в надлежащей форме и с соблюдением установленной процедуры принятия и опубликования.

Таким образом, поскольку вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу и не доказываются вновь, то суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки приняты компетентным органом с соблюдением формы, процедуры принятия и опубликования.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).

Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4).

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (пункт 1); функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); определенных настоящим Кодексом территориальных зон (пункт 3); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4); планируемых изменений границ земель различных категорий (пункт 5); предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункт 6); историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (пункт 7).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:62:0106001:32, площадью 759 кв. м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, и находящегося на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номерном 66:62:0000000:1918, расположенных по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 21, 23-27).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 66:02:0106001:32 отнесен к зоне общего пользования (ЗОП) и территориальной зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1) (т. 3, л.д. 163), что противоречит положениям пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающим требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Зона общего пользования (ЗОП) и территориальная зона жилых домов усадебного типа (Ж-1) имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.

В соответствии со статьей 43 Правил землепользования и застройки зона жилых домов усадебного типа (Ж-1) предназначена для индивидуального жилищного строительства, размещения индивидуального жилого дома высотой не выше трех этажей; зона общего пользования (ЗОП) выделена для определения правового режима земельных участков, обеспечения правовых условий их застройки и использования территории для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером 66:02:0106001:32 сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки (т.1, л.д. 23).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Картой функциональных зон Генерального плана городского округа Среднеуральск (далее – Генеральный план), утвержденного решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 декабря 2009 года № 39/3, определено, что земельный участок с кадастровым номером 66:02:0106001:32 частично входит в состав функциональной зоны потенциального размещения среднеэтажных многоквартирных домов до 5 этажей и частично расположен на территории, в отношении которой функциональная зона не установлена (т. 3, л.д. 169).

Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, по смыслу пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Поскольку Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 66:02:0106001:32 частично отнесен к функциональной зоне потенциального размещения среднеэтажных многоквартирных домов до 5 этажей, то оспариваемые положения Правил землепользования и застройки, устанавливающие для данного земельного участка в составе указанной функциональной зоны территориальную зону жилых домов усадебного типа (Ж-1), противоречатГрадостроительному кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административного истца.

Поскольку Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в названной части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Думы городского округа Среднеуральск в пользу ФИО2 следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденные решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 февраля 2010 года № 43/3, в части отнесения на карте градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером 66:02:0106001:32, расположенного по адресу: 

<

...>, к зоне общего пользования (ЗОП) и территориальной зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1). 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы городского округа Среднеуральск.

Взыскать с Думы городского округа Среднеуральск в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд. 

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2018 года.

Судья

Гылкэ Д.И.