Дело № 12-38/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гуково 12 июля 2018 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н., 

рассмотрев поступившую жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) на постановление мирового судьи судебного участка №3 Гуковского судебного района Ростовской области от 27 апреля 2018 года о прекращении производства по делу в отношении ЗАО «ГуковТелеком».

установил:

Согласно материалам дела и постановлению мирового судьи, ЗАО «ГуковТелеком» привлекалось к административной ответственности по тем основаниям, что ЗАО «ГуковТелеком», являясь оператором сети связи общего пользования, в нарушение ч.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", в срок не позднее 30.01.2018 не уплатило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2017 года. По данному факту 07.03.2018 специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ЗАО «ГуковТелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Гуковского судебного района Ростовской области от 27.04.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ГуковТелеком» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись постановлением мирового судьи судебного участка №3 Гуковского судебного района Ростовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) подало жалобу, указывая на то, что вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ГуковТелеком» является несостоятельным по следующим основаниям.

В результате получения информации из Федерального агентства связи (вх. от 15.02.2018 №, исх. от 14.02.2018 №) было выявлено нарушение обязательных требований ч. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которой операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (отсчет кварталов ведется с начала календарного года).

Крайней датой для осуществления отчисления (неналогового платежа) за 4 квартал 2017 года является 30.01.2018. В соответствии с информацией, предоставленной Федеральным агентством связи, оператор связи - ЗАО «ГуковТелеком» возложенную на него законодательством РФ обязанность не исполнило: уплата отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года - не осуществлена.

Таким образом, выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ЗАО «ГуковТелеком» протокола об административном правонарушении от 07.03.2018 № по ст. 13.38 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи.

На основании ч. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Сведений о том, что у привлекаемого к ответственности лица - ЗАО «ГуковТелеком», не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих правил и норм, в ходе производства по делу привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом представлено не было.

Кроме этого, мировой суд неверно применил нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Так, в постановлении мирового суда (стр. 3 абз. 8) требования об уплате обязательных отчислений, предусмотренных ч. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», со ссылкой на п. 2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отнесены к текущим платежам четвертой очереди. В то же время, согласно п. 2 ст. 134 вышеуказанного Закона, к текущим платежам четвертой очереди относятся требования по эксплуатационным платежам. По смыслу указанного Закона, к эксплуатационным платежам относятся расходы на сохранение имущества должника и поддержание его в надлежащем состоянии до момента продажи.

По смыслу Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания являются целевым фиксальным сбором неналогового характера.

Мировой судья не обосновал вывод об отнесении обязательных отчислений (неналоговых платежей) к текущем платежам ни одной из очередей, указанных в п. 2 ст. 134 Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе не дал оценку их правовой природе и предназначению.

В силу положений п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», текущими платежами в деле о банкротстве являются, в частности, обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом.

Поскольку в рассматриваемом случае правонарушение совершено Обществом после принятия заявления и признания должника банкротом (решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2017), требование об уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) является текущим и подлежит удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы согласно п. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Таким образом, суд не применил нормы действующего законодательства, применить которые должен был при рассмотрении административного материала. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №3 Гуковского судебного района Ростовской области по делу №5-125/18 от 27.04.2018 отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Конкурсный управляющий ЗАО «ГуковТелеком» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.13.38 КоАП РФ, является неуплата обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

Цели формирования, источники финансирования и расходование средств резерва универсального обслуживания определены ст.59-61 Федерального закона от 07.07.2013 №126-ФЗ «О связи».

Указанными нормами установлено, что резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров за счет обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей), а также не запрещенных законом источников.

При этом размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно, как соответствующая указанной в п.3 ст.60 Закона «О связи» ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Из представленной информации Федеральным агентством связи, следует, что оператор связи ЗАО «ГуковТелеком", в срок не позднее 30.01.2018, не исполнил обязанность по уплате отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года в размере 12,236.56 рублей. На основании этого 07.03.2018 в отношении ЗАО «ГуковТелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ.

Однако установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2017 года, ЗАО «ГуковТелеком" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, с утверждением конкурсного управляющего ФИО1

В последующем, определением Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2018 процедура конкурсного производства в отношении ЗАО «ГуковТелеком" продлена до 20.09.2018.

Требования об уплате обязательных платежей, возникших после открытия конкурсного производства, согласно п.2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О несостоятельности (банкротстве)", относятся к текущим платежам четвертой очереди.

Из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 19.03.2018, следует, что у ЗАО «ГуковТелеком» имеется текущая задолженность по заработной плате в размере 1 890,10192, которая отнесена к платежам второй очереди.

Вывод мирового судьи об отсутствии у ЗАО «ГуковТелеком» возможности уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв федерального обслуживания, обусловлен установлением факта признания общества несостоятельным (банкротом) и наличия задолженности по текущим платежам второй очереди, предшествующей требованию по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв федерального обслуживания.

В пункте 40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №60 разъяснено, что п.2 ст.134 Закона установлена специальная очередность удовлетворения в конкурсном производстве требований кредиторов по текущим платежам. При применении названной нормы судам необходимо иметь в виду, что она подлежит применению также и в иных процедурах банкротства при недостаточности, имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам.

При определении очередности погашения требований по текущим платежам наличие исполнительного документа или иного документа, предусматривающего бесспорный порядок взыскания, значения не имеет. Установленная абзацем шестым пункта 2 ст.134 Закона о банкротстве календарная очередность определяется исходя из даты поступления в банк расчетного документа. Учитывая относимость текущих требований Управления Роскомнадзора по Ростовской области по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв федерального обслуживания к пятой очереди погашения, принимая во внимание наличие текущих требований предшествующей очереди, у ЗАО «ГуковТелеком» отсутствовала возможность уплаты отчислений без нарушения установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве) очередности.

В соответствии с ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вынося постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ГуковТелеком» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья верно установил обстоятельства по делу.

Изложенные в жалобе доводы, в части того, что мировой судья не дал оценку имеющимся в деле доказательствам, являются несостоятельными. 

Наличие обстоятельств, прекращения производство по делу, нашло свое отражение в постановлении мирового судьи. 

Мировым судьей верно применены нормы действующего законодательства при прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ГуковТелеком».

Поданная жалоба содержит доводы, которые явились предметом рассмотрения мировым судьей судебного участка №3 Гуковского судебного района Ростовской области, которым дана надлежащая, объективная и полная правовая оценка.

Доводы жалобы, являются несостоятельными и носят субъективный характер, связанный с оценкой принятого решения мировым судьей.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства факт совершения ЗАО «ГуковТелеком» административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ, не нашел подтверждение, материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного постановления, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гуковского судебного района Ростовской области от 27.04.2018 о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ГуковТелеком» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гуковского судебного района Ростовской области от 27.04.2018 о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ГуковТелеком» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья А.Н. Авдиенко