Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года г.Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием представителя привлекаемого лица Администрации Миллеровского района Ростовской области М.Т.В.,

представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ю.С.А.,

рассмотрев жалобу Администрации Миллеровского района Ростовской области на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Г.Ю.Ю. от 03 июля 2018 года о признании Администрации Миллеровского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03.07.2018 Администрация Миллеровского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Администрация Миллеровского района Ростовской области, не согласившись с постановлением, обратилась в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой ставится вопрос о признании действий старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия ФИО1 незаконными и необоснованными, и об отмене постановления о признании Администрации Миллеровского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы было указано, что должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля нарушены установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования к организации и проведению проверок, а также в нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. №591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» им не были совершены все необходимые процессуальные действия, а именно, Администрация Миллеровского района не была уведомлена о проводимой проверке надлежащим образом, акт внеплановой проверки не был направлен, не выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, к акту проверки не приложены объяснения проверяемого лица. Протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, однако, административное расследование не проводилось.

В материалах дела нет подтверждения тому, что свалка твердых бытовых отходов производства и потребления находилась, именно, в границах земельного участка с кадастровым номером № и организована были именно Администрацией Миллеровского района. Кроме того, Администрация Миллеровского района не заключала с физическими либо с юридическими лицами договоров (соглашений) на предмет использования указанного земельного участка в целях размещения твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления. Помимо этого, на момент проведения проверки на земельном участке проводились работы по ликвидации несанкционированной свалки путем транспортировки отходов на земельный участок с кадастровым номером №. Также Администрация Миллеровского района указывает, что не является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

Таким образом, по мнению привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства виновности Администрации Миллеровского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а следовательно, в действиях Администрации Миллеровского района не усматривается наличие состава административного правонарушения, либо отсутствует само событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя М.Т.В. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить в полном объеме. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ю.С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2018 года в рамках Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сотрудником Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и Республики Калмыкия был осуществлён выезд на место, указанное в обращении ФИО7 поступившем из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (вх.№6173 от 04 мая 2018 года).

В ходе выезда было установлено размещение твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600029:462, который согласно данных публичной кадастровой карты относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», и который отведен для размещения отходов производства и потребления. Данный земельный участок с кадастровым номером № своей западной стороной граничит с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на котором обнаружена свалка твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления на площади 2.1га и которая расположена в 500м на юг от улицы Юбилейной сл. Греково Миллеровского района Ростовской области. С помощью GPS навигатора (Garmin Dakota 20 (серийный №) были определены контрольные точки данной свалки, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения - N 48.88729, E 40.22047; N 48/88416, E 40.21849).

Согласно Правил землепользования и застройки Сулинского сельского поселения, данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и на котором расположена свалка ТБО, расположен в кадастровом квартале 61:22:0600029 на юг от улицы Юбилейной сл. Греково Миллеровского района Ростовской области за пределами населенного пункта в градостроительной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). 

Руководствуясь положениями ФЗ от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность нa которые не разграничена, расположенных на территории сельскою поселения, входящего в состав муниципального района, за исключением предусмотренных данным законом, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, административный орган пришел к выводу, что органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, расположенным в кадастровом квартале № на юг от улицы Юбилейной сл. Греково Миллеровского района Ростовской области, является Администрация Миллеровского района Ростовской области.

При этом, согласно позиции административного органа, захламление земельных участков свидетельствует о непринятии Администрацией Миллеровского района Ростовской области мер по предотвращению негативных процессов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при рассмотрении письменного обращения гражданки ФИО8 поступившего из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, что соответствует контрольным полномочиям Управления, которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, располагая информацией, содержащейся в обращении ФИО6, должностное лицо Управления реализовало своё право на привлечение Администрации Миллеровского района Ростовской области к административной ответственности в рамках административного производства, действуя в пределах полномочий, определённых Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», который не содержит норм, обязывающих должностное лицо государственного органа, рассматривающего обращение гражданина, назначать выездную или документарную проверку для разрешения поставленных в обращении вопросов.

В данном случае проведенный выезд на место не требовал взаимодействия с конкретными хозяйствующими субъектами.

Факт совершения Администрацией Миллеровского района административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается: актом выезда на место от 08.058.2018 с приложенными к нему фототаблицами (л.д.46-52), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.54-57), постановлением по делу об административному правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.85-88), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-91).

Таким образом, в ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация Миллеровского Района не является субъектом данного правонарушения, противоречит нормам действующего законодательства, в частности, п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающему, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; абз.2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающему, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении Администрацией Миллеровского района к исполнению своих обязанностей, предусмотренных, в том числе Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

При рассмотрении дела установлено, что объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 61:22:0600029, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что привело к загрязнению указанного земельного участка.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия Администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Поэтому доводы жалобы о том, что Администрация Миллеровского района не является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как земельный участок под несанкционированной свалкой относится к землям, собственником которых Администрация Миллеровского района не является, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств совершения правонарушения и представленные им доказательства не свидетельствуют о необоснованности привлечения администрации Миллеровского района к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Миллеровского района к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Миллеровского района по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления о назначении административного наказания, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 03 июля 2018 года о признании Администрации Миллеровского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Миллеровского района Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Е.А. Бугаева