Дело № 2-625(1)/2018

64RS0030-01-2018-000858-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре Маркеловой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 12.07.2018 № 23567018 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что указанным решением ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В оспариваемом решении указано, что ФИО1 имеет 19 лет 06 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; 20 лет 06 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с учетом пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 20 лет 06 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

В исковом заявлении, с учетом дополнений, указано, что из стажа были исключены, в том числе, периоды работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области»:

- с 10.11.2003 года по 31.08.2004 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,9 ставки;

- с 01.09.2004 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,5 ставки;

- с 01.09.2005 года по 09.09.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,56 ставки;

- с 10.09.2005 года по 31.08.2007 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,06 ставки;

- с 01.09.2007 года по 31.08.2008 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,11 ставки; 

- с 01.09.2010 года по 15.09.2010 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,55 ставки;

- нерабочие праздничные дни (Радоница) 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года;

-период обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.04.2013 года по 30.04.2013 года.

Истец указывает, что в указанные периоды ею выполнялись суммарно нормы рабочего времени – нормы часов педагогической нагрузки в неделю за ставку заработной платы, в связи с чем исключение указанных периодов является незаконным. С учетом включения спорных периодов работы в специальный стаж, она будет иметь требуемые 25 лет стажа по педагогической деятельности, в связи с чем просит суд включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать незаконным решение ГУ – УПФР Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 12.07.2018 года № 23567018 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, признать право на досрочную страховую пенсию, назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, указав, что спорный период работы ФИО1 с 01.09.2003 года по 15.09.2010 года приходится на период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, в соответствии с пунктом 3 которого в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Под работой следует понимать занятие штатной должности в установленном порядке, а зачисление на должность должно оформляться приказом работодателя. Выполнение работы без занятия штанной должности право на пенсию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 не дает, то есть не выполнено основное условие включения периодов работы в стаж педагогической деятельности – зачисление на штатную должность, предусмотренную Списком. Приказ о приеме ФИО1 на работу по совместительству отсутствует, в трудовой книжке также не имеется записи о её работе по совместительству, следовательно, трудовой договор с истцом не заключался, а ведение учебных часов осуществлялось без зачисления на должность. При этом суммирование ставок учителя и воспитателя не допускается, поскольку рабочее время по указанным должностям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" имеет различную правовую природу: для учителя устанавливается учебная нагрузка, а для воспитателя группы продленного дня – норма рабочего времени.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно подпункту 2 пункта 21 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшего в период спорных правоотношений (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 года N 603), установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет 30 часов в неделю воспитателям в группах продленного дня общеобразовательных учреждений, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю - учителям общеобразовательных учреждений.

Согласно пункта 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", действовавшего в спорный период (отменен 11.05.2016 года N 536), режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 действительно работает в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Ртищево Саратовской области» с 15.08.1987 года в должности воспитателя группы продленного дня, с 15.08.1991 года – в должности учителя начальных классов, с 15.02.1999 года – в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.11.2014 года в должности учителя музыки, с 01.09.2015 года по настоящее время в должности воспитателя группы продленного дня.

02.04.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Пенсионным органом признано, что ФИО1 имеет 20 лет 06 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с учетом пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом решением от 12.07.2018 № 23567018 ФИО1 из стажа были исключены, в том числе, периоды работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области»:

- с 10.11.2003 года по 31.08.2004 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,9 ставки;

- с 01.09.2004 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,5 ставки;

- с 01.09.2005 года по 09.09.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,56 ставки;

- с 10.09.2005 года по 31.08.2007 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,06 ставки;

- с 01.09.2007 года по 31.08.2008 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,11 ставки; 

- с 01.09.2010 года по 15.09.2010 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,55 ставки.

Суд находит решение пенсионного органа об исключении указанных периодов работы из специального стажа незаконным, противоречащим действующему законодательству, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", Приказу Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", поскольку в указанный период времени ФИО1 соблюдались условие о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), что подтверждено справкой Управления общего образования Ртищевского района Саратовской области от 20.06.2018 № 76.

Вопреки позиции ответчика, подпунктами "е" и "ж" пункта 2 постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.08.2003 N 4963), предусмотрено, что для указанных в его пункте 1 категорий работников (в том числе педагогических) не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

- педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

- работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

С учетом этого педагогическая нагрузка истицы подлежит определению суммарно, независимо от оформления с ней трудовых отношений по должности воспитателя группы продленного дня, а также с учетом педагогической нагрузкой учителя, без ее тарификации по должности педагога. При таких обстоятельствах спорный период подлежит включению в специальный стаж.

На основании Закона Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлена нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. В указанном Приложении указаны дни Радоницы 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Указанные нерабочие праздничные дни были исключены органом пенсионного обеспечения из специального стажа ФИО1

Между тем, согласно действующему законодательству, а также Рекомендациям Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней, утвержденным на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол N 1 от 02.06.2014, дополнительной гарантией для работников является то, что отдых в праздничные дни не влечет уменьшение заработной платы.

Оплата таких дней различается в зависимости от действующей у работодателя системы оплаты труда.

Для работников, получающих оклад (должностной оклад), частью 4 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлена гарантия, согласно которой наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения им заработной платы.

Как видно из приведенной нормы, законом предоставлена гарантия работнику, получающему оклад, на получение заработной платы в полном размере при уменьшении нормы рабочего времени за счет праздничных дней.

Поскольку система оплаты труда предусматривает установление ФИО1 должностного оклада, наличие нерабочих праздничных дней не влечет снижение заработной платы, то данные дни не могут быть произвольно исключены из специального стажа.

При таких обстоятельствах дни Радоницы 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года подлежат включению в специальный стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Судом установлено, что в период с 15.04.2013 года по 30.04.2013 года ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

В указанный период за нею сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, курсы имели место в период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня на полную ставку, который был включен пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому исключению из специального стажа не подлежит.

С учетом включения указанных периодов работы в педагогический стаж ФИО1 по состоянию на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии истец будет иметь стаж работы более 25 лет, в связи с чем она имеет право на назначение страховой пенсии педагогическому работнику в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 12.07.2018 № 23567018 об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж работы ФИО1, предоставляющий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области»:

- с 10.11.2003 года по 31.08.2004 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,9 ставки;

- с 01.09.2004 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,5 ставки;

- с 01.09.2005 года по 09.09.2005 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,56 ставки;

- с 10.09.2005 года по 31.08.2007 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,06 ставки;

- с 01.09.2007 года по 31.08.2008 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 1,11 ставки; 

- с 01.09.2010 года по 15.09.2010 года в должности воспитателя в группе продленного дня на 0,5 ставки и с педагогической нагрузкой учителя начальных классов на 0,55 ставки;

- нерабочие праздничные дни (Радоница) 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года;

-период обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.04.2013 года по 30.04.2013 года.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья