№ 2-7897/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии. В обоснование иска указано на несогласие с решением ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» от ** ** ** об отказе в предоставлении субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала.

Представитель ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО3 на иске настаивал.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" приказом Агентства РК по социальному развитию от 29.08.2012 N 1966 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее –Регламент).

ФИО1 и ее ... сын ... В.И. являются собственниками жилого помещения по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРП.

** ** ** ФИО1 обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

** ** ** вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причина отказа – в связи с предоставлением неполных сведений согласно п. 2.16 Регламента.

Данное решение подлежит отмене по нескольким самостоятельным основаниям.

Первым основанием является немотивированность принятого решения.

В соответствии с п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно абз. 2 п. 2.16 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются предоставление неполных сведений и документов, за исключением сведений и документов, указанных в пункте 2.8 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 1.1 Регламента административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Административный регламент, государственная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги и устанавливает порядок, последовательность и сроки административных процедур и административных действий государственных бюджетных учреждений Республики Коми - центров по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центры по предоставлению государственных услуг), порядок взаимодействия между центрами по предоставлению государственных услуг и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно абз. 5 п. 2.16 при предоставлении неполных и (или) заведомо недостоверных сведений граждане имеют право повторно обратиться в центр по предоставлению государственных услуг или МФЦ за предоставлением государственной услуги после устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Указанные пункты предполагают, что при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии по основанию, предусмотренном абз. 2 п. 2.16 Регламента, должны быть указаны конкретные сведения, которые не указал заявитель, в целях предоставления возможности устранения допущенных недостатков и повторного обращения.

Оспариваемый ответ данному требованию не соответствует, поскольку не содержит указание на то, какие именно сведения не указал истец, что препятствует истцу в рамках предоставленного абз. 5 п. 2.16 Регламента повторно обратиться за получением субсидии после устранения обстоятельств, явившихся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, из пояснений стороны ответчика следует, что истцом не представлены справка о получаемых алиментах с ФИО3, а также документы, подтверждающие размер вносимой им платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

В то же время в уведомление указано не на отсутствие документов как основание для отказа в предоставлении субсидии, а отсутствие сведений.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявление истца подлежит повторному рассмотрению.

Вторым самостоятельным основанием является следующее.

По мнению ответчика, истец должен был представить справку о получаемых алиментах с ФИО3, а также документы, подтверждающие размер вносимой им платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Согласно подп. Б п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе следующих документов: документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

На момент обращения с заявлением в квартире по адресу: ..., по месту жительства были зарегистрированы истец ФИО1, ее ... А.П., ... С.А., ... В.И. Также в квартире по месту пребывания зарегистрирован ФИО3, брак к которым расторгнут в ** ** **.

Из пояснений истца следует, что ее состав семьи состоит из ... человек: истец, дети, а также ФИО3, с которым она, несмотря на расторжении брака в ** ** **, с ** ** ** проживает совместно и ведет общее хозяйство. 

Обстоятельства совместного проживания и ведения общего хозяйства с ** ** ** подтвердил также третье лицо ФИО3

Согласно подпункту "б" пункта 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Данные разъяснения содержатся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года).

Учитывая изложенное, факт регистрации третьего лица по месту пребывания сам по себе не является основанием для выводом о том, что ФИО3 не является членом семьи собственника.

У ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что ФИО4 является членом семьи собственника, поскольку сам ФИО3 считает себя членом семьи собственника, что было подтверждено им при обращении истца путем подписания согласия на обработку персональных данных совершеннолетних членов семьи, не являющихся заявителями.

Подтверждением данного обстоятельства также является следующее. В судебное заседание ФИО3 представлен паспорт, где имеется отметка о том, что с ** ** ** он не имел регистрации по месту жительства, а с ** ** ** он зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...

Поскольку ФИО3 является членом семьи истца, положения подп. Б п. 8 Правил в части необходимости предоставления документов, подтверждающих размер вносимой им платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, не применяются, поскольку такая обязанность в силу приведенной нормы возлагается на заявителя, если в качестве членов семьи указаны не все граждане, зарегистрированные совместно с ним по месту его постоянного жительства.

Отец ... В.И. – ... И.В., умер ** ** **, в связи с чем ... В.И. не является получателем алиментов.

ФИО3 является членом семьи истца, и весь его доход подлежит учету при определении уровня обеспеченности семьи, следовательно, отсутствует необходимость предоставления справки о размере выплачиваемых алиментов на содержание ... С.А.

Довод ответчика о том, что истец ФИО1 сама указала ФИО3 как отдельно проживающего, отклоняется судом.

Из пояснений истца в данной части следует, что при обращении к ответчику ей было выдан бланк заявления, при заполнении которого она указала всех указанных лиц в качестве членов своей семьи. Сотрудник, осуществляющий прием документов, сказала переделать заявление и указать ФИО3 в другой графе, поскольку он является бывшим супругом.

Свидетель ... О.В., которая осуществляла прием заявления, пояснила, что она не помнит истца визуально, подтвердила факт принятия документов, свидетель не помнит, что говорила истцу о том, куда вписывать бывшего супруга.

Представитель ответчика ФИО2 не оспаривал факт того, что бланки заявления выдаются при подаче заявления. Бланки разработаны Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Из представленного заявления ФИО1, написанного на бланке ответчика, следует, что в графу «Заявитель и члены семьи, зарегистрированные совместно с заявителем по месту его жительства» указаны истец, а также ее дети, а в графу «Другие члены семьи, проживающие отдельно (по отношению к заявителю или членам его семьи): супруг(а), родители или усыновители несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные)» истец указала ФИО3

Как указано ранее, третье лицо не является супругом истца, а следовательно, не подпадает ни к одной из категории лиц, которые должны быть указаны исходя из содержания данной графы, которая содержит исчерпывающий перечень лиц, подлежащих внесению: супруг(а), родители или усыновители несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети (в том числе усыновленных).

Ни Правила, ни Регламент не содержат такого понятие как «Другие члены семьи, проживающие отдельно (по отношению к заявителю или членам его семьи): супруг(а), родители или усыновители несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные)».

Кроме того, данное понятие противоречит приведенным ранее требованиям, предъявляемым жилищным законодательства для отнесения лица к категории члена семьи – совместное проживание.

Если кто-либо из лиц, зарегистрированных в жилом помещении, не отнесен заявителем к членам семьи, в силу подп. Б п. 8 Правил заявитель вообще не указывает данное лицо в заявлении, но при этом обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой данным лицом платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Приложение № 4 к Регламенту предусматривает образец заявления, в котором отсутствует графа «Другие члены семьи, проживающие отдельно (по отношению к заявителю или членам его семьи): супруг(а), родители или усыновители несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные)».

В то же время, от истца истребовано согласие на обработку персональных данных совершеннолетнего члена семьи ФИО3, не являющегося заявителем.

Данное Согласие в силу подп. 2 п. 2.7 Правил представляют только члены семьи. 

При указанных обстоятельствах при рассмотрении документов истца на предмет наличия оснований для предоставления субсидии состав семьи истца должен быть определен исходя из пяти человек, включая ФИО3, а оснований для отказа по мотиву непредставления справки о размере алиментов и документов, подтверждающих размер вносимой им платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги ФИО3, не имелось.

Поскольку отказ был по формальным основаниям, а по существу заявление ФИО1 с учетом установленного состава семьи из пяти человек, не рассматривалось, решение подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, исходя из состава семьи пять человек. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии удовлетворить.

Признать незаконным решение ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» от ** ** ** об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** ** о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов