Дело № 12-1- 27/2019

РЕШЕНИЕ

 

04 сентября 2019 года г. ФИО3, Саратовская область

Ершовский районный суд (1) Саратовской области, 

в составе председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г., 

при секретаре Яковлевой Н.Н. 

с участием представителей ОАО РЖД ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО РЖД на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 28 июня 2019 года в отношении юридического лица ОАО РЖД, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 28 июня 2019 года юридическое лицо ОАО РЖД было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу, указывая, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 64:13:005502:3, расположенный по адресу Саратовская область г.ФИО3, проводятся работы по демонтажу объекта – здания будки реостатных испытаний, в связи с чем образован строительный мусор, который периодически вывозится. Строительный мусор является неопасным отходом и находится на промышленной площадке, и следовательно не причиняет вред окружающей среде. Также нарушены правила отбора проб. Данное правонарушение является малозначительным, просит отменить постановление или снизить наказание. 

В судебном заседании представители ОАО РЖД ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали и просят ее удовлетворить, применив правила снижения наказания или же малозначительность правонарушения. 

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.(в редакции от 23.04.2019года ) 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 часть 2 ст. 51 этого же Федерального закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При этом ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

29.04.2019 специалистами Управления (Росприроднадзора) по Саратовской области на основании приказа №159П от 29.04.2019 проведена проверка по соблюдению природоохранного законодательства. 

В ходе проверки выявлено, что ОАО "РЖД" в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ" Об отходах производства и потребления", ст. 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" допустило складирование строительных отходов (отходы от сноса и разборки зданий, боя кирпича, остатки цементной кладки, обломков железо-бетонных плит), также имеется емкость с отходами нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 64:13:005502:3, относящийся к землям «населенных пунктов», вид разрешенного использования для размещения полосы отвода железной дороги станции ФИО3 в городской черте и находящийся в аренде у ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды №3- 15.12.2004 и распоряжения территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области от 15.12.2004 №1327-р.

На части данного земельного участка ранее располагалось нежилое здание – ПТОЛ, будка реостатных испытаний, 

<

...> которое с 2017 года,, ОАО РЖД не эксплуатируется.

04.06.2019 года специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы отходов с целью определения класса опасности. 

Согласно заключению от 11.06.2019 №13-0 отход (жидкость) отобранная из емкости с нефтепродуктами по результатам биотестирования относится к IV классу опасности, отход (грунт) с баласной призмы из верхнего пути по результатам биотестирования относится к IV классу опасности.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, из которых следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "РЖД" подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки; протоколом испытаний отхода, копией свидетельства о государственной регистрации ОАО "РЖД"; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ОАО "РЖД"; уставом ОАО "РЖД"; договором аренды земельного участка и другими доказательствами. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ОАО "РЖД" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно материалам дела, ОАО РЖД приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона. С 2017 года по настоящее время ОАО РЖД были предприняты меры по устранению загрязнений, но не в достаточном объеме. 

Доводы жалобы о нарушении правил отбора проб, судом проверены. 

04 июня 2019 года был проведен отбор пробы испытательной лабораторией по Саратовской области, о чем составлен акт отбора проб отходов. 

Согласно акта от 04.06.2019 года содержатся подробные сведения о точках отбора, способе отбора проб,, тип пробы, маркировка емкости для отбора (1,2,3,4), материал емкости для отбора и хранения проб, масса пробы в килограммах, дата и время отбора пробы, средство для отбора пробы, условия хранения и транспортировки проб к месту проведения испытаний, климатические условия окружающей среды, Изложенные в протоколе отбора (измерений) проб почвы от 04.06.2019 вышеуказанные данные об отобранных пробах согласуются с данными в протоколе испытаний (измерений) проб от 11.06..2019 г.((л.д.129-130), что соответствует ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03

Таким образом, результаты экспертных исследований, проведенных аккредитованным экспертом, привлеченным с соблюдением требований приказа Росприроднадзора от 17 августа 2016 года N 474 "Об утверждении Временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам", на основании протоколов испытаний, составленных уполномоченным должностным лицом, допущенным к их производству,имеющиеся в материалах дел об административных правонарушениях, отвечают требованиям допустимости, достоверности, относимости и достаточности, предъявляемым к доказательствам Кодексом РФ об административных правонарушениях. Проведение экспертного исследования в рамках исполнения данного приказа не предусматривает необходимости предупреждения эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ОАО "РЖД".

Довод жалобы о том, что ОАО "РЖД" не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом, опровергаются соответствующим уведомлением о времени месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 125-128), согласно котором ОАО "РЖД" было заблаговременно извещено об указанных процессуальных действиях.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Также следует отметить, что ОАО РЖД ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, по факту загрязнений на данном земельном участке.. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом характера и вышеизложенных конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный нормативными правовыми актами порядок охраняемых законом общественных отношений, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "РЖД" из материалов дела не усматривается, основания для назначения данному Обществу административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, отсутствуют.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность вынесенного постановления должностного лица, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных должностным лицом в соответствии с правилами статьи 26.1 КоАПРФ, и не могут быть расценены иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объеме нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 28 июня 2019 года в отношении юридического лица ОАО РЖД, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО РЖД – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: Ж.Г. Лукьянова