Дело № 2- 334/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 02 июля 2020г. 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием истца ФИО1,

представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по доверенности 13.08.2018г. № 02.1-17011 ФИО2,

представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности от 19.05.2020г. № 4154-14 ФИО3, 

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Николаевский городской суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» о признании права на меры социальной поддержки, ссылаясь на то, что имеет удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. В периоды, указанные в удостоверении, она проживала в зоне влияния Семипалатинского испытательного ядерного полигона в г. Лениногорске и в Большой Владимировке. В связи с тем, что она получила дозу облучения, ей диагностировали онкологическое заболевание; была установлена причинная связь заболевания с воздействием ионизирующих излучений. Согласно заключению регионального межведомственного экспертного совета от 08.04.2016 г, заболевание связано с воздействием ионизирующих излучений. Ранее она получала меры социальной поддержки в Республике Казахстан в соответствии с Законом РК от 18.12.1992года № 1787-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». В связи с перенесенным заболеванием ей была установлена группа инвалидности. Проживает она в с. Некрасовка так как ей необходимо проходить постоянное обследование у узких специалистов- 

<

данные изъяты>. При обращении в отдел социальной поддержки ей было отказано в устной форме. Просит суд признать право на меры социальной поддержки по категории «гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании. Проводим с использованием систем видеоконференц-связи ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на основания. Изложенные в иске, дополнительно пояснив, что считает, что удостоверение хотя и не имеет даты, но имеет реестровый номер, что подтверждает его подлинность. Считает, что поскольку установлена причинно-следственная связь между ее заболеванием и облучением в период проживания в Казахстане, то нет оснований для отказа ей в получении мер социальной поддержки. Ей посоветовали обратиться за медицинским заключением в г. Новосибирск, однако когда она обратилась по телефону к руководителю учреждения г. Новосибирска, ей пояснили, что таких заключений они не принимают, данными заключениями занимаются медицинские специализированные учреждения в г. Москва.

Представители КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 (ред. от 06 июля 2012 г.) "О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний па Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии е методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС России.

По Положению о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 05 августа 2016 г. № 259-пр (ред. от 06 декабря 2019 г.), министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее - министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по подготовке документов на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение единого образца).

Функции уполномоченного органа исполнительной власти, в который граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставляют документы для получения удостоверения определены пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от

18 сентября 2009 г. № 540. (далее - Порядок выдачи удостоверений).

В соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений министерство осуществляет:

прием заявлений и документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия;

снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке;

принятие решения о включении граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр);

создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;

направление в МЧС России представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;

после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;

представление в МЧС России копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.

Решение о включении граждан в реестр и направлении в МЧС России представлений об оформлении и выдаче удостоверений принимает комиссия по выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и по проверке документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, министерства социальной зашиты населения Хабаровского края (далее - Комиссия). Принятое решение Комиссии утверждается распоряжением министерства.

Удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.Учитывая изложенное, краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району" не может являться ответчиком по исковому заявлению ФИО1.

По вопросу признания права ФИО1 на меры социальной поддержки по категории "гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" сообщаем следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2- ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Таким образом, меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, предоставляются гражданам при наличии двух условий:

проживания гражданина в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако ни одному из этих условий (а Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ требуется их совокупность), документы, представленные ФИО1, не отвечают.

Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р "Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в редакции от 08 февраля 2002 г.) и от 15 марта 1995 г. № 356-р "О перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в редакции от 08 февраля 2002 г.). Указанные перечни составлены с учетом времени радиационного воздействия на население (даты взрывов, которые оказали это воздействие) и величины возможной полученной дозы.

Документов, подтверждающих проживание в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ФИО1 не представила.

Согласно записи, имеющейся в удостоверении серии №, выданном городской специальной комиссией г. Лениногорска, Восточно- Казахстанской области, ФИО1 проживала в населенном пункте г. Лениногорске Восточно-Казахстанской области с 16 октября 1959 г. по 13 августа 1979 г., с 27 мая 1980 г. по 09 января 1984 г., с 11 июля 1985 г. по 10 октября 1989 г. и с 11 октября 1990 г. по 31 декабря 1990 г., а также в населенном пункте Большая Владимировка Восточно-Казахстанской области в период с 13 ноября 1979 г. по 28 марта 1980 г. Указанные населенные пункты не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р, так как по расчетам российских специалистов его жителями от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ (ниже 5 сЗв).

Имеющееся у ФИО1 удостоверение серии № выдано ей в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. и действует только на территории Республики Казахстан, что подтверждает соответствующая отметка в удостоверении "удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Республики Казахстан". Также обращаем внимание, что удостоверение оформлено ненадлежащим образом (в удостоверении отсутствует дата его выдачи).

ФИО1 представила копию справки № 1660725 об установлении инвалидности 

<

данные изъяты> на срок с 05 марта 2016 г. по 22 февраля 2017 г. с причиной инвалидности "заболевание связано с воздействие ионизирующих излучений" и заключение регионального межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания (инвалидности) с воздействием ионизирующих излучений, выданных на территории Республики Казахстан.

На территории Российской Федерации установление инвалидности гражданам осуществляется федеральными органами медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, установление причинной связи развившихся заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов - межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерство здравоохранения Российской Федерации). Обслуживание Дальневосточного федерального округа осуществляется Новосибирским региональным межведомственным экспертным совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемого на базе Государственного Новосибирского областного клинического диагностического центра (630082, 

<

...>). На территории Российской Федерации группа инвалидности ФИО1 не установлена.

Учитывая изложенное, правовых оснований для включения ФИО1 в реестр и направления в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца, не имеется.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что Министерство социальной защиты населения края привлечено к участию в деле в процессуальном статусе ответчика.

1.Подготовка документов на выдачу удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение), в силу пункта 3.2.18 Положения о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр, отнесена к полномочиям министерства. Сообщают, что прием необходимых документов для получения гражданами удостоверения осуществляют центры социальной поддержки населения (пункты 2.2 и 2.7.1 Административного регламента министерства социальной защиты населения Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 29.06.2012 № 187-П). Принятые от граждан документы центры передают в министерство. В соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. № 540, министерство осуществляет: прием заявлений и документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия;

снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке;

принятие решения о включении граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр);

создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;

направление в МЧС России представлений об оформлении и выдаче удостоверений* к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;

после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;

представление в МЧС России копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.

Решение о включении граждан в реестр и направлении в МЧС России представлений об оформлении и выдаче удостоверений принимает комиссия по выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и по проверке документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, министерства социальной защиты населения Хабаровского края (далее - Комиссия). Принятое решение Комиссии утверждается распоряжением министерства.

Удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Обращают внимание, что в министерство документы истца не поступали, следовательно, министерством документы на выдачу удостоверения не подготавливались и решение о включении истца в реестр, либо об отказе во включении в реестр не принималось.

2. На основании документов, имеющихся в материалах гражданского дела № 2-334/2020, по вопросу признания за истцом права на меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, министерство сообщает следующее.

Меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - ФЗ № 2).

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 2 меры социальной поддержки предоставляются гражданам при наличии двух условий (в совокупности):

проживание гражданина в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Отмечают, что ни одному из этих условий представленные ФИО1 в суд документы не отвечают. Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р и от 15.03.1995 № 356-р. Указанные перечни составлены с учетом времени радиационного воздействия на население (даты взрывов, которые оказали это воздействие) и величины возможной полученной дозы. Документов, подтверждающих проживание в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ФИО1 не представила. Согласно записи, имеющейся в удостоверении серии ВК № 408281, выданном городской специальной комиссией г. Лениногорска, Восточно- Казахстанской области, ФИО1 проживала:

в населенном пункте г. Лениногорске Восточно-Казахстанской области с 16.10.1959 по 13.08.1979, с 27.05.1980 по 09.01.1984, с 11.07.1985 по 10.10.1989 и с 11.10.1990 по 31.12. 1990;

а также в населенном пункте Большая Владимировка Восточно- Казахстанской области в период с 13.10.1979 по 28.03.1980.Указанные населенные пункты не включены в вышеуказанные перечни, так как по расчетам российских специалистов его жителями от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного ФЗ № 2.Имеющееся у ФИО1 удостоверение серии № выдано ей в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12,1992 и действует только на территории Республики Казахстан, что подтверждает соответствующая отметка в удостоверении "удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Республики Казахстан". Также обращаем внимание, что удостоверение оформлено ненадлежащим образом (в удостоверении отсутствует дата его выдачи).

ФИО1 представила копию справки № 1660725 об установлении инвалидности 

<

данные изъяты> на срок с 05.03.2016 по 22.02.2017 с причиной инвалидности "заболевание связано с воздействие ионизирующих излучений" и заключение регионального межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания (инвалидности) с воздействием ионизирующих излучений, выданных на территории Республики Казахстан.

На территории Российской Федерации установление инвалидности гражданам осуществляется федеральными органами медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, установление причинной связи развившихся заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов - межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерство здравоохранения Российской Федерации). Обслуживание Дальневосточного федерального округа осуществляется Новосибирским региональным межведомственным экспертным советом цо установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемого на базе Государственного Новосибирского областного клинического диагностического центра (630082, 

<

...>). На территории Российской Федерации группа инвалидности ФИО1 не установлена.

Учитывая изложенное, правовых оснований для включения ФИО1 в реестр и направления в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца, не имеется. В связи с чем просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями ФИО1, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве, который аналогичен отзыву Министерства социальной ь защиты населения Хабаровского края.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно выписки из федеральной базы данных пенсионеров УПФР в Николаевском районе ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 22.01.2019г.( л.д.7).

В соответствии с удостоверением серии ВК № 408281, подтверждающим право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (удостоверение утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 26.05.1993г. №431) ФИО1 проживала в зоне влияния (в зоне риска) Семипалатинского испытательного ядерного полигона: в г. Лениногорске с 16.10.1959 по 13.08.1979г; Большая Владимировка с 13.11.1979 по 28.03.1980г; в г. Лениногорске с 27.05.1980 по 09.01.1984г; в г. Лениногорске с 11.07.1985 по 10.10.1989г.; в г. Лениногорске с 11.10.1990 по 31.12.1990г. (л.д.8-9)

Из заключения регионального межведомственного экспертного совета от 08.04.2016г. ФИО1 поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>. Заключение: заболевание связано с воздействием ионизирующих излучений (л.д.10)

Согласно справки об инвалидности серии № от 2016 года (Республика Казахстан) ФИО1 поставлена 

<

данные изъяты> инвалидности; группа инвалидности – общее заболевание (л.д.11).

Из справки об инвалидности серии № от 2016 года (Республика Казахстан) ФИО1 поставлена 

<

данные изъяты> инвалидности; группа инвалидности – заболевание связано с воздействием ионизирующих излучений (л.д.12).

Согласно справки о степени утраты общей трудоспособности серии № от 22 февраля 2016 года (Республика Казахстан) ФИО1 установлена степень утраты общей трудоспособности 70%(л.д.13)

Из информации КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.И. Сергеева» от 04.02.2010г. следует, что ФИО1 осмотрена гематологом Даны назначения и рекомендации по установленному диагнозу(л.д.14)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний. 

В данный Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, г. Лениногорск, Большая Владимировка, в которых проживала истица, не включены.

Между тем, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, а также гражданам, проживавшим в населенных пунктах, включенных в соответствующий перечень, в период после проведения ядерных испытаний. 

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что требует соответствующего документального подтверждения.

Представленное истцом заключение регионального межведомственного экспертного совета от 08.04.2016г. не может быть принято в качестве допустимого доказательства того, что истец подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Допустимых доказательств, подтверждающих факт получения ФИО1 суммарной дозы облучения более 5 сЗв )бэр) не представлено. 

Как установлено судом, официального заключения о соответствии (несоответствии) полученных ФИО1 суммарных (накопленных) эффективных доз облучения в соответствии с методикой оценки доз облучения, действующей в Российской Федерации, у ФИО1 не имеется.

Представленное истцом заключение регионального межведомственного экспертного совета от 08.04.2016г. не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Однако предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами, которых между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский –на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июля 2020г.

Судья Ковадло О.Д.