Дело №а-201/2024

УИД: 43RS0035-01-2024-000115-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года гор. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н., 

с участием:

прокурора Измайлова И.А.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка к администрации муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (далее – ООО ВВКС) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» (далее – администрация Советского городского поселения) о признании нормативного правового акта недействующим, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации города Советска от 07.09.2020 №476 административный истец наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Советское городское поселение. Очищенные административным истцом сточные воды сбрасываются в водные объекты: река Пижма и ручей Чернушка, протекающие по территории Советского района Кировской области. За сбросы загрязняющих веществ в водные объекты административный истец ежегодно вносит в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду. 07.07.2023 письмом №561/К административный истец обратился к административному ответчику за установлением нормативов состава сточных вод для потребителей услуг водоотведения на территории Советского городского поселения. Постановлением от 01.08.2023 №407 административным ответчиком утверждены нормативы состава сточных вод для технологической зоны водоотведения муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области. 27.12.2023 административным ответчиком принято постановление №768 «Об отмене некоторых нормативно-правовых актов администрации города Советска», которым административный ответчик признал недействующим свое постановление от 01.08.2023 №407 с момента его принятия. С постановлением от 27.12.2023 административный истец не согласен, полагает, что оно принято в условиях отсутствия его противоречия действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, приводит к возникновению невозмещаемых убытков лицами, которые сбрасывают в централизованную систему водоотведения сточные воды с запрещенными к сбросу загрязняющими веществами или с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ; лишает административного истца возможности надлежащего осуществления деятельности по очистке сточных вод потребителей перед их сбросом в водные объекты. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, просит признать постановление администрации города Советска от 27.12.2023 №768 «Об отмене некоторых нормативно-правовых актов администрации города Советска» недействующим со дня его принятия, взыскать с административного ответчика за счет средств муниципального бюджета в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 4 500 рублей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что представленные расчеты нормативов состава сточных вод не противоречат действующему законодательству, утверждены уполномоченным органом в установленном законом порядке, в связи с чем оснований для их отмены у органа местного самоуправления не имеется. Административный истец выполняет обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях заявленные требования не признал. Пояснил, что постановление от 01.08.2023 было отменено в связи с поступившими обращениями от ООО «Сладкая слобода», КОГПОАУ «Техникум промышленности и народных промыслов города Советска» о необоснованности установления данных нормативов, а также в связи с тем, что из представленных административным истцом документов невозможно установить правильность расчетов представленных на утверждение нормативов состава сточных вод. На момент принятия постановления от 01.08.2023 в администрации отсутствовал специалист, который мог проверить правильность таких расчетов.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава г. Советска ФИО3, который в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Измайлова И.А., полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО ВВКС является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» (л.д. 9).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ деятельность по сбору и обработке сточных вод является основным видом экономической деятельности административного истца (л.д. 36-41).

06.07.2023 ООО ВВКС направило в администрацию Советского городского поселения письмо №561/к с просьбой установить нормативы состава сточных вод. К данному письму приложены декларации о воздействии на окружающую среду 33-0143-001258-П, 33-0143-001259-П, расчеты нормативов состава сточных вод для технологической зоны водоотведения Советского городского поселения по очистным сооружениям на руч. Чернушка и р. Пижма, пояснительные записки к расчетам.

По информации администрации Советского городского поселения вышеуказанное письмо поступило к административному ответчику 06.07.2023 со всеми приложениями.

По результатам рассмотрения данного письма администрацией Советского городского поселения принято постановление от 01.08.2023 №407 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для технологической зоны водоотведения муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области». Данный правовой акт опубликован на официальном сайте администрации Советского городского поселения 08.09.2023.

27.12.2023 администрацией Советского городского поселения принято постановление №768 «Об отмене некоторых нормативно-правовых актов администрации города Советска», которым административный ответчик признал недействующим свое постановление от 01.08.2023 №407 с момента его принятия. Данный правовой акт опубликован на официальном сайте администрации Советского городского поселения 27.12.2023.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

На основании п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится установление нормативов состава сточных вод.

Порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод установлен разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила №644).

Согласно п. 167 Правил №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение в целях охраны водных объектов от загрязнения.

В силу п. 172 Правил №644 нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

На основании п. 173 Правил №644 орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В соответствии с п. 174 Правил №644 основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются:

отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод;

рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам;

рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил;

отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Порядок расчета нормативов состава сточных вод установлен пунктами 176-181 Правил №644.

В судебном заседании установлено, что при обращении в администрацию Советского городского поселения за установлением нормативов состава сточных вод 06.07.2023 административным истцом были представлены все документы, предусмотренные разделом XIII Правил №644, в том числе декларации о воздействии на окружающую среду, рассчитанные значения нормативов допустимых сбросов, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, показатели эффективности удаления загрязняющих веществ.

Исходя из представленных расчетов рассчитанные значения нормативов состава сточных вод больше либо равны рассчитанным значениям нормативов допустимых сбросов.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что расчет нормативов состава сточных вод производился по формуле, установленной п.176 Правил №644. Для применения данной формулы необходимо знать нормативы допустимого сброса по конкретным загрязняющим веществам, показатель эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ были рассчитаны ООО ВВКС и представлены в качестве приложения к декларациям о воздействии на окружающую среду. При этом, если данные нормативы представляются одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду, то утверждать их в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469, с 2020 года не требуется. Данные декларации с приложениями представлялись в Западно-Уральское Управление Росприроднадзора и были приняты без замечаний. Расчет показателей эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями производился по формуле, установленной п. 177 Правил №644, исходные данные для расчета брались из протоколов лабораторных испытаний.

Административным ответчиком не приведено конкретных доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 Правил №644.

Оснований для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод в судебном заседании не установлено.

Постановление администрации Советского городского поселения от 01.08.2023 №407 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия.

Проверяя соблюдение требований закона при опубликовании данного нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно решению Думы г. Советска от 26.06.2018 №46 «Об определении источников официального опубликования и обнародования муниципальных правовых актов администрации г. Советска и решений Думы г. Советска» источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области и Думы города Советска являются: районная газета «Вести трехречья»; информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.

По информации администрации Советского городского поселения постановления администрации Советского городского поселения от 01.08.2023 №407 и от 27.12.2023 №768 опубликованы на официальном сайте администрации Советского городского поселения, в иных источниках не публиковались. 

В данном случае, по мнению суда, неразмещение административным ответчиком вышеуказанных правовых актов в районной газете «Вести трехречья» и информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области не является нарушением порядка их опубликования, поскольку они размещены на официальном сайте органа местного самоуправления, их издавшего, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.06.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из оспариваемого постановления администрации Советского городского поселения от 27.12.2023 №768 следует, что оно принято в целях приведения нормативно-правовой базы администрации города Советска в соответствие с действующим законодательством. 

Вместе с тем административным ответчиком не представлено доказательств и в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о противоречии отменяемого постановления администрации Советского городского поселения от 27.12.2023 №768 действующему законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации Советского городского поселения от 27.12.2023 №768, отменяющее постановление администрации Советского городского поселения от 01.08.2023 №407, является необоснованным, и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, приводит к возникновению невозмещаемых убытков лицами, которые сбрасывают в централизованную систему водоотведения сточные воды с запрещенными к сбросу загрязняющими веществами или с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ; лишает административного истца возможности надлежащего осуществления деятельности по очистке сточных вод потребителей перед их сбросом в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного искового заявления ООО ВВКС была уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей, что подтверждается платежным поручением №244 от 01.02.2024 (л.д. 8).

Указанная сумма является судебными расходами административного истца, и подлежит взысканию с административного ответчика администрации Советского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» от 27.12.2023 №768 «Об отмене некоторых нормативно-правовых актов администрации города Советска» не действующим со дня его принятия.

Взыскать с администрации муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Настоящее решение суда либо сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании администрации муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области» - информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Советское городское поселение Советского района Кировской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2024.