РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А., 

при секретаре Каршибаевой М.И., 

с участием прокурора отдела Прокуратуры ХМАО-Югры ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-ФИО6/2017 по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах ФИО2 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконными действий в части уменьшения размера жилищной субсидии, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата,

установил:

Заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратился в суд в интересах истца ФИО2 с иском к Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконными действий в части уменьшения размера жилищной субсидии, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2, 

<

данные изъяты>, согласно личному заявлению от 30.10.2015 года составом семьи из 4-х человек Администрацией города Радужный признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 

<

данные изъяты>, и с указанной даты включён в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 27.02.2017 года ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию города Радужный о выдаче ему на составе семьи из 4-х человек в 2017 году государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории города Набережные Челны Республики Татарстан, где в разделе гражданско-правовые сделки, приведшие к отчуждению жилого помещения, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, указал сделку продажи жилого помещения от 21.02.2006 года, расположенного в городе 

<

данные изъяты>. В связи с предоставлением государственного жилищного сертификата ФИО2 и члены его семьи обязались освободить и сдать в государственную (муниципальную) собственность принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: город 

<

данные изъяты>. На основании вышеуказанного заявления ФИО2 был включен Департаментом строительства ХМАО-Югры в Сводный список граждан, изъявивших желание на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год по категории «

<

данные изъяты>». 17.03.2017 года Департаментом строительства ХМАО-Югры выдан ФИО2 государственный жилищный сертификат № 

<

данные изъяты> на сумму социальной выплаты – 2 095 241руб. Размер социальной выплаты Департаментом уменьшен на 980 000 рублей. При осуществлении расчета размера субсидии учтено, что ФИО2, 21.02.2006 года произвел отчуждение квартиры, общей площадью 44,9 кв.м., расположенной по адресу: г. 

<

данные изъяты>, при этом стоимость сделки по договору купли-продажи составляла 980 000 рублей. В соответствии со справкой об инвентаризационной стоимости помещения от 02.03.2017 года № 

<

данные изъяты> инвентаризационная стоимость квартиры составила 550 055 руб. Размер жилищной субсидии в рамках реализации вышеуказанной Программы для ФИО2 и членов его семьи Департаментом определен в размере 2 095 241 руб. исходя из состава семьи - 4 человека, норматива общей площади – 72 кв.м. (18 кв.м. х 4 чел.), права на дополнительную площадь согласно акту № 

<

данные изъяты> в размере 15 кв.м., норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на дату расчета жилищной субсидии, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2016 года № 10031/пр в размере 37 208 рублей, повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения для Республики Татарстан – 1, норматива предоставления жилищных субсидий, исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при стаже 32 года - 95%; наибольшей суммы, полученной по договору отчуждения жилого помещения. Вместе с тем, по смыслу приведенных норм закона размер предоставляемой жилищной субсидии подлежит уменьшению на стоимость (инвентаризационную стоимость) жилого помещения в период нахождения на учете гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии. Срок для заключения таких гражданско-правовых сделок, предшествующих выдаче гражданину указанной категории жилищного сертификата, Федеральным законом № 125-ФЗ и Правилами не регламентирован. Сделка купли-продажи, явившаяся основанием для уменьшения размера социальной выплаты, совершена ФИО2 в 2006 году, то есть до существования у него права на получение жилищной субсидии. Кроме того, на указанные средства семьей было приобретено жилое помещение по адресу: 

<

...>, которое они обязались сдать в связи с предоставлением жилищной субсидии. При указанных обстоятельствах оснований для уменьшения размера субсидии ФИО2 на сумму, полученную по договору, предусматривающую отчуждение жилых помещений, у Департамента не имелось. На основании изложенного, истец просит суд признать действия Департамента строительства ХМАО-Югры в части уменьшения размера жилищной субсидии (социальной выплаты) ФИО2 на 980 000 руб. незаконными, возложить на Департамент строительства ХМАО-Югры обязанность выдать жилищный сертификат на имя ФИО2 на сумму 3 075 241 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - ФИО1 настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Истец ФИО2, представители ответчиков Депстроительства ХМАО-Югры, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении не просили. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представил в судебное заседание возражения на исковое заявление, в соответствии с доводами которых ФИО2 является участником подпрограммы и состоит в Сводном списке граждан, изъявивших желание на получение государственного жилищного сертификата, на 2017 год. ФИО2 произвел отчуждение жилых помещений. Таким образом, Депстроем Югры при расчете размера социальной выплаты учтены ранее совершенные сделки. Доводы, приведённые в исковом заявлении относительно того, что на средства, полученные от продажи жилых помещений было приобретено жилое помещение, которое истец обязался сдать при получении субсидии, не подтверждены какими-либо доказательствами, при этом, таких оснований исключения из расчета совершенных сделок законодательство в указанной сфере не содержит, к учету принимаются все совершенные сделки. Относительно доводов о давности совершения сделок сообщают, что согласно позиции Минстроя России при решении вопроса о том, за какой период должны учитываться сделки по отчуждению жилых помещений, следует учитывать, что законодатель не ограничивает данный период каким-либо пределом. При расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 17 мая 2017 года в Прокуратуру ХМАО-Югры обратился ФИО2 с заявлением о несогласии с расчетом жилищной субсидии в рамках реализации целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

ФИО2 обратился в Администрацию города Радужный ХМАО-Югры с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории инвалиды I и II группы, инвалиды с детства с составом семьи 4 человека.

Администрацией г. Радужний ФИО2 был включен в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат), в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства» с датой постановки на учет 30.10.2015 года.

27.02.2017 года истец обратился с заявлением к главе города Радужный о выдаче ему на составе семьи из 4-х человек в 2017 года государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории города Набережные Челны Республики Татарстан, где в разделе гражданско-правовые сделки, приведшие к отчуждению жилого помещения, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, указал сделку купли-продажи жилого помещения от 21.02.2006 года, расположенного в 

<

...>. 

В связи с предоставлением государственного жилищного сертификата ФИО2 и члены его семьи обязались освободить и сдать в государственную (муниципальную) собственность принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г. 

<

данные изъяты>

Учетное дело ФИО2 для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата было направлено в Департамент строительства ХМАО-Югры

На основании вышеуказанного заявления ФИО2 был включен Департаментом строительства ХМАО-Югры в Сводный список граждан, изъявивших желание на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год по категории «

<

данные изъяты>». 

17.03.2017 года Департаментом строительства ХМАО-Югры выдан ФИО2 государственный жилищный сертификат №

<

данные изъяты> на сумму социальной выплаты – 2 095 241 руб. 

Размер социальной выплаты Департаментом уменьшен на 980 000 руб. 

23.05.2017 года в рамках проведения проверки в связи с поступившим заявлением ФИО2 направлен запрос в Департамент строительства ХМАО-Югры о направлении документов, на основании которых осуществлен расчет размера вышеуказанной жилищной субсидии в соответствии с жилищным сертификатом, оформленным на имя заявителя, а также предоставлении полного расчета субсидии.

Департаментом строительства ХМАО-Югры предоставлен ответ на запрос от 23.05.2017 года № 34-исх-

<

данные изъяты>, в соответствии с которым размер жилищной субсидии ФИО2 определен в размере 2 095 241 руб. (4 чел. *18 кв.м.+15 кв.м.) х 37208 руб. х 1х95% -980 000 руб.), исходя из: состава семьи – 4 человека; норматива общей площади – 72 кв.м. (18 кв.м.х3 чел.); права на дополнительную площадь согласно акту № 

<

данные изъяты>, выданному БУ «Радужнинская городская больница» от 14.02.2017 года – 15 кв.м.; норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на дату расчета жилищной субсидии, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2016 года № 1003/пр в размере 37 208 рублей; повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации – 1 для Республики Татарстан (пункта 4 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153); норматива предоставления жилищных субсидий исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при стаже 32 года – 95 %; наибольших сумм, полученных по договорам отчуждения жилых помещений. 

ФИО2 является получателем пенсии по старости, что справкой от 13.02.2017 года № 

<

данные изъяты> и пенсионным удостоверением № 

<

данные изъяты>. 

В соответствии со справкой, выданной Бюро № 11 Филиала ФКУ «Главное Бюро МСЭ по ХМАО-Югре» ФИО2 установлена 

<

данные изъяты>. 

Согласно акту № 834 от 14.02.2017 года БУ ХМАО «Радужнинская городская больница», ФИО2 по состоянию здоровья имеет право на дополнительную площадь, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». 

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения сторон регламентируются Федеральным законом РФ 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы»).

Так, ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года, предусматривала, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Данная норма в редакции Федерального закона от 17.07.2011 года № 212-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2012 года, предусматривает, что при приобретении жилого помещения за счет жилищной субсидии, отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае отчуждения получателями жилищной субсидии данных жилых помещений иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения размера жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 произвел 21 февраля 2006 года отчуждение жилого помещения, расположенного в городе 

<

данные изъяты>, при этом стоимость сделки по договору купли-продажи составляла 980 000 рублей, инвентаризационная стоимость 500 055 руб. 

ФИО2 был включен в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат), в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства» с датой постановки на учет 30.10.2015 года.

Таким образом, сделка по продаже спорного жилого помещения совершена в 2006, то есть до включения ФИО2 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Доводы ответчика о том, что законом не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера социальной выплаты на приобретение жилья, предоставляемой в порядке, установленном Правилами и в рамках выполнения мероприятий Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поэтому при расчете размера социальной выплаты на приобретение жилья учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок, основаны на неправильном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах суд признаёт требования к Департаменту строительства ХМАО-Югры законными и обоснованными, поскольку правовых оснований для уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости отчужденного спорного жилого помещения при расчете величины субсидии не имеется.

С учётом изложенного суд считает необходимым возложить на ответчика Департамент строительства ХМАО-Югры обязанность выдать жилищный сертификат на имя ФИО2 на сумму 3 075 241 руб. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, ст.ст.50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ, с ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах ФИО2 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконными действий в части уменьшения размера жилищной субсидии, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата, удовлетворить. 

Признать действия Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в части уменьшения размера жилищной субсидии (социальной выплаты) ФИО2 на сумму 980 000 рублей незаконными.

Возложить на Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность выдать жилищный сертификат на имя ФИО2 на сумму 3 075 241 рубль. 

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу местного бюджета города Ханты-Мансийска сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 22 августа 2017 года.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда Е.А. Солонина