Дело N 12-13/2024

УИД N 13RS0023-01-2023-001703-57

РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 23 марта 2023 года № 68-2023, вынесенное в отношении начальника отдела финансового, кадрового обеспечения организационной работы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 23 марта 2023 года № 68-2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 просит об отмене постановления от 23 марта 2023 года, приводя доводы об его незаконности, и просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, иных лиц не усматривается. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя с учётом положений части третьей статьи 30.6 КоАП РФ позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 приказа Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Первичные статистические данные по указанной форме федерального статистического наблюдения предписано предоставлять по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме.

В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (приложение к вышеназванному приказу Росстата) установлен срок её предоставления территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации – 1 февраля.

МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по смыслу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Таким образом, МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области должно было предоставить указанную форму за 2022 год по обособленному подразделению, расположенному в Пензенской области, Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по установленному им адресу не позднее 01 февраля 2023 г., между тем форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) была предоставлена 28 февраля 2023 года, 

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований законодательства, первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по обособленному подразделению, расположенному в Пензенской области, Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в установленный срок не позднее 01 февраля 2023 года представлена не была.

Приказом № 10-к от 1 июня 2017 года ФИО1 назначена на должность начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с 1 июня 2017 года.

Приказом № 290 от 29 декабря 2022 г. ФИО1 назначена ответственным лицом за предоставление статистической и иной отчетности в государственные органы.

Факт совершения ФИО1 данного правонарушения достоверно установлен и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, докладной запиской должностного лица Пензастат об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности формы N 2-ТП (отходы), сведениями автоматизированной системы ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения (АС ГС ОФСН) о наличии у МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обособленного подразделения в Пензенской области, перечнем респондентов Саратовской и Пензенской областей, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), Выпиской из ЕГРЮЛ от 01 марта 2023 г. и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводом юрисдикционного органа о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, не усматривается. Выводы административного органа соответствуют приведенным правовым нормам, действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, и находят подтверждение в материалах дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы относительно того, что форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) была предоставлена 28 февраля 2023 года, и допущенное нарушение не повлекло общественно опасных последствий, а значит, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным, не может повлечь отмену постановления от 23 марта 2023 г.

КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину вменено невыполнение предусмотренной законодательством обязанности по предоставлению статистической информации.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (в ред. от 14 июля 2022 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в ред. от 01 июня 2022 г.) разъяснено, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Наличие предшествующих правонарушений в настоящем деле доказывается сведениями, предоставленными Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (исх. №44/23814 от 25 декабря 2023 г.), согласно которым ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности по 12 главе КоАП РФ.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ФИО1, не является впервые совершенным административным правонарушением.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 23 марта 2023 года № 68-2023, вынесенное в отношении начальника отдела финансового, кадрового обеспечения организационной работы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин