Дело № 12-8/2021

РЕШЕНИЕ

г. Бор 15 марта 2021 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.О.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель №22-01-21-44 от 27.08.2020 года о привлечении Г.О.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель №22-01-21-44 от 27.08.2020 года Г.О.Ю. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Борский городской суд Нижегородской области Г.О.Ю. просит отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>Б, на котором расположен жилой дом, стоящий на кадастровом учете.

Земельный участок был получен Г.О.Ю. в 2009 году на основании договора дарения от ее супруга Г.О.Ю. B.C. Г.О.Ю. B.C. был земельный участок приобретен в 2008 году. Земельный участок Г.О.Ю. был принят в собственность и используется до сих пор в том виде, в котором он был ей передан при дарении, обнесенный забором.

В период с 2009 по 2011 год в соответствии с градостроительным планом и проектной документацией был построен на земельном участке жилой дом - объект капитального строительства. Данный жилой дом соответствовал всем нормам, отступы от границ и красных линий были соблюдены. Дом был поставлен на кадастровый учет в 2011 году в границах земельного участка, принадлежащего Г.О.Ю. В 2011-2012 годах к данному дому были согласованы и подведены все необходимые коммуникации - электроснабжение, газ, водоотведение.

Заявитель жалобы полагает, что в 2014 году, при проведении межевания территории, была допущена кадастровая ошибка. Объект капитального строительства, построенный по всем нормам и правилам, в соответствии с градостроительным и техническим планами, является кадастровым ориентиром. Однако, на данный момент, в соответствии с новым кадастровым планом, данный жилой дом находится вне земельного участка и за пределами красных линий.

Г.О.Ю. не знала и не могла знать, что спустя более 10 лет после получения ей земельного участка в дар и после постройки жилого дома, поставленного в дальнейшем на учет, дом окажется вне границ участка.

При проведении проверки должностным лицом были произведены замеры земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Г.О.Ю., согласно данным замерам была составлена схема. Однако Г.О.Ю. с данной схемой не согласна. 

В судебном заседании Г.О.Ю., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

На вопросы судьи пояснила, что дом строился в границах земельного участка, огороженного забором. Относительно того, вызывался ли на место перед строительство жилого жома кадастровый инженер который на местности выставлял бы характерные точки земельного участка пояснила утвердительно, однако каких-либо доказательств данного факта представить не могла.

Представитель Г.О.Ю. – О.А.Д., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы доверителя поддержала.

Участвующая в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель О.Г.В. с доводами жалобы не согласилась, указав, что все заявленные в жалобе доводы были исследованы ею при вынесении постановления. Указала, что доказательств наличия межевания в 2014 году, либо какой-то кадастровой ошибки не имеется. 

Дополнительно указала, что обмер границ проверяемого земельного участка был произведен измерительной рулеткой (заводской номер 804, свидетельство о поверке от 08.10.2019 № 1196). Сведения о поверке измерительного оборудования отражены в акте проверки органом государственного надзора гражданина от 07.07.2020 № 22-1167-Р (л.д. 36). Копия свидетельства о поверке от 08.10.2019 № 1196 имеется в материалах дела. Обязанность по ознакомлению гражданина, в отношении которого проводится проверка, со свидетельством о поверке используемого измерительного оборудования действующим законодательством не предусмотрена. Просьб от Г.О.Ю. об ознакомлении с документами о поверке измерительного оборудования не поступало. Запрет на применение измерительной рулетки при проведении мероприятий по государственному земельному надзору действующим законодательством также не установлен.

На сегодняшний день «излишки» площади оформлены Г.О.Ю. именно со стороны улицы, а не по задней границе земельного участка. 

Опрошенная в качестве специалиста главный специалист Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор Нижегородской области М.И.А., предупрежденная об административной ответственности по ст.17.9, 25.8 КоАП РФ, в судебном заседании пояснила, что какого-либо межевания в 2014 году не происходило. Указала, что при вводе дома в эксплуатацию, контролирующие органы на месте строительства поворотные и характерные точки земельного участка, на котором расположен дом, не выставляют, также не занимается установлением границ земельного участка и какая-либо ресурсоснабжающая организация, занимающаяся поставкой ресурсов в дом.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом в судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон достоверно установлено, что 07.07.2020 года была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Г.О.Ю. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, уч. 1Б. В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 1000 кв.м, 

<

адрес>, уч. 1Б, кадастровый №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ (землеустроительное дело № 13549 утв. 30.04.2008, инв. № 1-0/13404, исполнитель работ - ООО «Центр земельных отношений»).

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 52:19:0202005:628, а также хозяйственные постройки, две теплицы.

В результате выполненных в ходе проверки замеров установлено, что границы и площадь земельного участка не соответствуют границам и площади, сведения о которых внесены в ЕГРН:

- длина границы земельного участка с кадастровым номером №, обозначенной в плане границ земельного участка содержащемся в вышеуказанном землеустроительном деле точками «10-11» превышает длину указанной границы, сведения о которой внесены в ЕГРН. ориентировочно на 3.7 метра (за границей, обозначенной в землеустроительном деле точками «3-11», установлено ограждение из металлопрофнастила на кирпичных столбах, т.е. огорожен земельный участок в виде прямоугольного треугольника с катетами, длины которых равны ориентировочно 52,5 метра и 3,7 метра) ориентировочной площадью 97 кв.м (1/2 х (52,5 м х 3,7 м);

- длины границ земельного участка с кадастровым номером №, обозначенных в плане границ земельного участка, содержащемся в вышеуказанном землеустроительном деле точками «3-11» и «4-5-10», превышают длины указанных границ, сведения о которых внесены в ЕГРН, ориентировочно на 15 метров (за границей, обозначенной в землеустроительном деле точками «10-11», со стороны дороги (

<

адрес>), установлено металлическое ограждение на кирпичных столбах, т. е. огорожен земельный участок в виде трапеции с основаниями, равными 20 метров, 21,75 метра, высотой, равной 15 метров) ориентировочной площадью 313 кв.м (1/2 х (20 м+21,75 м) х 15 м).

Общая площадь проверяемого земельного участка составила ориентировочно 1410 кв.м (1000 кв.м + 97 кв.м + 313 кв.м).

Таким образом, должностное лицо админисотративного органа пришло к выводу, что Г.О.Ю. используется земельный участок ориентировочной площадью 410 кв.м, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №.

На указанном земельном участке ориентировочной площадью 410 кв.м расположены части (ориентировочной площадью 72 кв.м, включая крыльцо-лестницу с навесом) жилого дома.

Прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на земельный участок ориентировочной площадью 410 кв.м Г.О.Ю. не имеет.

Факт совершения Г.О.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- актом административного обследования объекта земельных отношений №22-01-9 от 11.03.2020 г. (л.д.7-9 административного материала),

- актом проверки органом государственного надзора гражданина от 07.07.2020 года №22-1167-Р с фототаблицей (л.д.36-42 административного материала),

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 07.07.2020 г. (л.д.43 копией землеустроительного дела от 2208 г. №13549 (л.д. 69-74 административного материала),

- копией кадастрового паспорта земельного участка от 08.07.2008 г. №19-2/08-2915 (л.д.75-76 административного материала),

- сведениями из публичной кадастровой карты (л.д.77-79 административного материала),

- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2020 года (л.д.51-52 административного материала),

- пояснениями в настоящем судебном заседании заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель О.Г.В., главного специалиста Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор Нижегородской области ФИО1 и другими.

Таким образом, действия Г.О.Ю. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины Г.О.Ю. в его совершении.

Доводы жалобы Г.О.Ю. и ее представителя О.А.Д. были предметом тщательной проверки должностного лица при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, все доводы получили надлежащую оценку и ставят под сомнение наличие в действиях Г.О.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ, а также законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, аналогичные доводы были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела ранее.

Судом достоверно установлено, что при проведении проверки было установлено, что Г.О.Ю. без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, используется земельный участок площадью 410 кв.м, на котором расположены части (ориентировочной площадью 72 кв.м, включая крыльцо-лестницу с навесом) жилого дома.

Жилой дом с кадастровым номером № не имеет координат поворотных точек контура здания (описание местоположения объекта отсутствует), на плане земельного участка границы жилого дома, расположенного на участке, не отражены, отсутствуют. 

Кроме того, на сегодняшний день Г.О.Ю. произведено оформление используемого с излишком земельного участка и именно со стороны улицы, а не по задней границе участка.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Порядок и срок привлечения Г.О.Ю. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель №22-01-21-44 от 27.08.2020 года о привлечении Г.О.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Г.О.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова