Дело № 12-581/21

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 08 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ директор УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 признан виновным в том, что юридическим лицом УМУП «Ульяновскводоканал» не представлено документов, подтверждающих наличие программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, «а также осуществление юридическим лицом на территории объектов размещения отходов – иловых картах и в пределах их воздействия на окружающую среду мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды». 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить. Отсутствие у предприятия данных о проведении мониторинга объектов размещения отходов IV класса опасности, обусловлено тем, что имеющиеся иловые карты не являются объектом размещения отходов, являются частью комплекса сооружений очистки сточных вод, на которых осуществляется стадия технологического процесса очистки сточных вод. Поэтому у УМУП «Ульяновскводоканал» отсутствует обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора УМУП «Ульяновскводоканал» к административной ответственности, выявлены в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Определение категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ПТО УОНВОС объекты негативного воздействия на окружающую среду УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке: ГОСК и ОСКЛ относятся к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска на основании критерия 3 «а», что подтверждается Свидетельствами об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ и данными из реестра ПТО УОНВОС.

Порядок обращения с отходами производства и потребления установлен Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 12 данного Закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, согласно которым на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

На основании пункта 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 г. № 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и. др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде. 

В письме и.о. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Министерства природных ресурсов и экологии РФ (исх. от 28.01.2021 г. № 25-50/894-ОГ) отмечено, что если на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила, то иловые площадки являются технологическим оборудованием.

Согласно Технологическому регламенту очистных сооружений УМУП «Ульяновскводоканал» на иловых площадках (иловых картах) не окончен процесс очистки сточных вод, там происходит процесс обезвоживания не отхода, а технологической жидкости процесса очистки сточных вод с влажностью 98 %. 

В соответствии с п.3.4. раздела 3 ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 298, осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений, не классифицируется как «отход производства и потребления». Кроме того, в соответствии с СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с изменением № 1) иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки осадка сточных вод в составе очистных сооружений. 

Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому обязанность у УМУП «Ульяновскводоканал» включить иловые карты в Государственный реестр объектов размещения отходов отсутствует и соответственно отсутствует обязанность на проведение мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов (данных иловых карт), получение лицензии на данный вид деятельности не требуется. 

Вопреки утверждению Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 об обратном, суд приходит к выводу о том, что осадки сточных вод не относятся к отходам производства и потребления. 

Кроме того, в тексте обжалуемого постановления № допущены существенные противоречия, свидетельствующие о нарушении права ФИО1 на защиту, поскольку административным органом сделан вывод о виновности в административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, юридического, а не должностного лица. Приведены и мотивированы доводы защитника юридического лица. Указано, что субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Таким образом, конкретный субъект правонарушения как таковой не определен, несмотря на то, что квалификация дана действиям должностного лица – ФИО1 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие объективной стороны состава правонарушения и неопределенности в его субъекте, а также то, что с момента выявления нарушений прошло более года, постановление в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствие в бездействии директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Хуртина