Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Карповой Д.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование указав, что согласно выписке из ЕГРП от 25.07.2022 ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 45,3 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 210 кв.м с кадастровым номером №, и принадлежит истицу на праве собственности. 

В 2019 году ФИО1 провела реконструкцию указанного жилого дома - построила пристройку (литер Г) жилую комнату площадью 15,9 кв.м, пристройку (литер Г4) жилую комнату площадью 11,1 кв.м, ванную площадью 3,0 кв.м и пристройку (литер Г3) коридор площадью 3,4 кв.м и санузел площадью 1,1 кв.м. Согласно техническому паспорту, выданному МУП «Городское бюро технической инвентаризации» 25.07.2022, индивидуальный жилой дом (литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4) является объектом капитального строительства, общая площадь составляет 61,2 кв.м, жилая площадь - 41,4 кв.м.

При обращении в администрацию МО «Город Саратов» истцам было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку вышеуказанный объект капитального строительства уже возведен, разрешение на строительство получено не было и рекомендовано обратиться за признанием права собственности в судебные органы.

Истец считает, что строительство самовольных пристроек выполнено с соблюдением строительных, градостроительных норм, противопожарных норм и санитарно-эпидемиологических требований. 

На основании вышеизложенного истец просит признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,2 кв.м в реконструированном виде, состоящий из основного строения (литера Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4): кухня площадью 12,3 кв.м, жилая комната площадью 14,4 кв.м, жилая комната площадью 15,9 кв. м, жилая комната площадью 11,1 кв.м, ванная площадью 3,0 кв.м, коридор площадью 3,4 кв.м и санузел площадью 11 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. 

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. 

На основании части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ст.ст. 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешение на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2022 истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8-9).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 210 кв.м с кадастровым номером 64:48:030236:575, и принадлежит истицу на праве собственности (л.д. 10-11). 

В 2019 году ФИО1 провела реконструкцию указанного жилого дома - построила пристройку (литер Г) жилую комнату площадью 15,9 кв.м, пристройку (литер Г4) жилую комнату площадью 11,1 кв.м, ванную площадью 3,0 кв.м и пристройку (литер Г3) коридор площадью 3,4 кв.м и санузел площадью 1,1 кв.м Согласно техническому паспорту, выданному МУП «Городское бюро технической инвентаризации» 25.07.2022, индивидуальный жилой дом (литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4) является объектом капитального строительства, общая площадь составляет 61,2 кв.м, жилая площадь - 41,4 кв.м.

Технические характеристики жилого дома отражены в техническом паспорте, составленном по состоянию на 25.07.2022 (л.д. 15-19).

При обращении в администрацию МО «Город Саратов» истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку вышеуказанный объект капитального строительства уже возведен, разрешение на строительство получено не было и рекомендовано обратиться за признанием права собственности в судебные органы (л.д. 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По ходатайству истца судом назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Приоритет оценка» № 07/23-33 от 28.07.2023 на дату экспертизы реконструированный жилой дом (Литера Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствует противопожарным нормативам, чем нарушает права и охраняемые законом интересы собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № и строений, расположенных на указанном участке (адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>) и создает угрозу жизни и здоровью граждан (истцу, собственнику смежного земельного участка с кадастровым номером № и строений, расположенных на указанном участке по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>): несоответствие противопожарным нормативам, так как фактическое расстояние между реконструированным жилым домом с кадастровым номером № и строением на смежном земельном участке с кадастровым номером № (адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>) составляет менее 0,6м, а нормативное минимальное противопожарное расстояние между строениями на смежных земельных участках составляет 6м. (согласно п. 4.13, п. 5.3.2, табл. 1, табл.2 СП 4.13130.2013, возможность уменьшения с учетом выполнения мероприятий до 3 м; несоответствие ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Способ устранения несоответствия противопожарным нормам без сноса строения: между жилым домом с кадастровым номером 64:48:030236:191 и строением на смежном земельном участке с кадастровым номером № (адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>) должна быть возведена противопожарная стена 1 -го типа на высоту построек (стена 1 -го типа более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной; выполнение мероприятий, согласно п. 4.11 СП 4.13130.2013, п. 5.3.3, 5.4.7, 5.4.8, 5.4.9, 5.4.10, 5.4.11, 5.4.14 СП 2.13130.2020, ст. 37 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Реконструированный жилой дом (Литера Г. Г1, Г2. ГЗ. Г4) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, градостроительным, санитарно-техническим и иным установленным нормативам и правилам, за исключением указанного выше несоответствия пожарным нормативам (соответствие градостроительным нормам с учётом наличия согласия собственника смежного участка с кадастровым номером № и его подтверждения отсутствий нарушений прав и законных интересов - акт осмотра, приложение №1 Заключения; соответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, согласно прим № к п. 29.2 реконструкция исследуемого жилого дома выполнена с допустимым увеличением технико-экономических показателей на 35,2%, см. описание в исследовательской части).

Указанное нарушение реконструированного жилого дом (Литера Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4) с кадастровым номером № указанным выше пожарным нормам возникло после формирования указанного участка и установления его границ (согласно данным выписки из Единого государственного реестра дата присвоения кадастрового номера земельному участку - 23.12.2022г.). При условии того, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являлись единым земельным участком (не разделенным) противопожарные нормы и правила в границах одного земельного участка не были нарушены (п. 4.13 СП 4.13130.2013.).

При сопоставлении результатов геодезической съемки жилого дома в реконструированном виде, по адресу: г

<

адрес> сведений ЕГРН в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, было установлено, что указанный жилой дом в реконструированном виде, по адресу: 

<

адрес>, полностью расположен в грантах земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. Кроме того, по результатам проведенного натурного осмотра и выполненной геодезической съемки, было установлено, что жилой дом в реконструированном виде, по адресу: 

<

адрес>, расположен за пределами охранных зон инженерных коммуникаций, а также за пределами границ красных линий.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена уполномоченной организацией с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, ответы на поставленные перед экспертом вопросы получены. При этом, суд учитывает, что при проведении экспертизы экспертом были изучены все представленные сторонами материалы дела. В связи с изложенным, суд находит возможным положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.

Согласно распоряжению комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2010 №5471-р и договору купли-продажи земельного участка от 24.11.2010 №С-10-1444Ф-3/3 принадлежали ФИО1 на праве общей долевой собственности 4/10 доли земельного участка площадью 364 кв. м и жилой дом общей площадью 45,3 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Смежному землепользователю ФИО4 принадлежали на праве общей долевой собственности 6/10 доли земельного участка площадью 364 кв. ми жилой дом общей площадью 69 кв. м. Ранее это был единый дом с общей крышей и общей стеной.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.12.2014 была прекращена общая долевая собственность у ФИО1 и ФИО4 на жилые дома. Общая долевая собственность на земельные участки была прекращена по соглашению сторон в 2015 году. В результате проведения кадастровых работ была допущена кадастровая ошибка, которая выразилась в неправильной привязке жилых домов к земельным участкам.

В соответствии с соглашением о перераспределении земельных участков от 30.11.2022, зарегистрированном в Росреестре, было установлено, что ФИО1 переходит в собственность образуемый земельный участок с кадастровым № площадью 210 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — домовладение по адресу: 

<

адрес>, а ФИО4 - земельный участок площадью 154 кв.м.

В силу требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что реконструированный жилой дом с кадастровым номером 64:48:030236:191, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям пожарных, санитарно – эпидемиологических, градостроительных, технических норм и правил, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030236:575.

Указанное нарушение реконструированного жилого дома (Литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4) возникло после формирования указанного участка и установления его границ. При условии того, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являлись единым земельным участком (не разделенным) противопожарные нормы и правила в границах одного земельного участка не были нарушены.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, а также, что истцом принимались меры к легализации самовольно возведенного строения, соблюдение целевого назначения (разрешенное использование) земельного участка, нахождение спорного строения в границах предоставленного земельного участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных истцом исковых требований о признании за ней права собственности на указанный выше жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,2 кв.м в реконструированном виде, состоящий из основного строения (литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4): кухня площадью 12,3 кв.м, жилая комната площадью 14,4 кв.м, жилая комната площадью 15,9 кв.м, жилая комната площадью 11,1 кв.м, ванная площадью 3,0 кв.м, коридор площадью 3,4 кв.м и санузел площадью 11 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова