№2-1405/2023

№58RS0018-01-2023-001411-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года 

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, понуждении к включению в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с названным исковым заявлением, указав, что его отец ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии с декабря 1939 года по март 1940 года, участвовал в войне с Финляндией.

Истец, будучи инвалидом детства, признан членом семьи ФИО1 и получателем льгот и иных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Истец указывает, что постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 31 октября 2022 года №975 истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет как член семьи участника Великой Отечественной войны.

В связи с признанием истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, истцом подано заявление в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о включении его в список граждан, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

На основании приказа №18-132 от 6 февраля 2023 года ФИО3 отказано во включении в указанный список в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 1 п. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27 октября 2010 года №1870-ЗПО.

Истец полагает, что данный приказ является незаконным и подлежит отмене. 

ФИО3 просит признать приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 6 февраля 2023 года №18-0132 об отказе во включении в список граждан, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, незаконным; обязать ответчика включить его в общий список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.42).

Представитель третьего лица администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО3 является сыном ФИО1 (л.д.48), обладающего статусом участника Великой Отечественной войны в связи с прохождением службы в Финляндии (л.д.12,14об.).

ФИО3 является инвалидом с детства, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой серии ВТЭ-206 №013484 (л.д.14).

Согласно удостоверению №930084 от 23 ноября 2012 года ФИО3 является сыном участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.14об.).

Постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 31 октября 2022 года №975 ФИО3, Дата года рождения, зарегистрированный по адресу: Адрес , признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с даты подачи заявления 18 октября 2022 года на основании п. 1 ч. 1 ст.51 ЖК РФ (ст. 21 Федерального закона «О ветеранах») (л.д.10).

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 8 февраля 2023 года №18-132 истцу, являющемуся членом семьи участника Великой Отечественной войны (инвалид с детства), отказано во включении в общий список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образования Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, и в список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 1 п. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 года №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (л.д.9).

В письме Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 9 февраля 2023 года №18/650, направленном в адрес ФИО3, указано, что на граждан, принимавших участие в войне с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 не распространяется (л.д.15).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО3 указывает, что его отец ФИО1 в период с декабря 1939 года по март 1940 года проходил службу в рядах Советской армии, участвовал в войне с Финляндией. Он в установленном порядке признан членом семьи ФИО1 и получателем льгот и иных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из указанного следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»).

При этом согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года №427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется, в том числе, следующая мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 указанного Федерального закона определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.п.1, 2 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ).

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 года №614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц, принимавшие участие в войне с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, не включены.

Поскольку лица, принимавшие участие в войне с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не поименованы, суд считает, что реализация права лиц, принимавших участие в войне с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Право лиц, принимавших участие в войне с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, членов их семей на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года №614.

Кроме того, материалами дела не подтверждается нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства.

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Как следует из постановления администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 31 октября 2022 года №975, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 2 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 года №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

Как следует из материалов дела, в собственности ФИО3 недвижимое имущество отсутствует (л.д.23).

Жилой дом по адресу: Адрес , в котором истец зарегистрирован с 17 февраля 1976 года (л.д.21-22), принадлежит на праве собственности ФИО2, являющейся родной сестрой истца.

Данное жилое помещение перешло в собственность ФИО2 после смерти ФИО1 (отца истца) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию (л.д.18).

Из копии домовой книги, имеющейся в материалах дела, усматривается, что в указанном жилом доме зарегистрированы ФИО2 и ФИО3 (л.д.21-22). 

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. 

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании истец и его сестра ФИО2 проживают совместно, ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге.

Учитывая изложенное, истец, вселенный в жилое помещение в 1976 года как член семьи собственника данного жилого помещения, которым на тот момент являлся его отец ФИО1, и проживающий в настоящее время в указанном доме является членом семьи собственника, которым является в настоящее время его сестра ФИО2 

При таких обстоятельствах, оснований для признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

Принимая во внимание все вышеизложенное, правовые основания для признания незаконным приказа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 6 февраля 2023 года №18-132 отсутствуют. 

В связи с этим исковые требования ФИО3 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, понуждении к включению в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, понуждении к включению в список лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2023 года.

Судья И.Б.Егорова