Дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Холодовой О.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 24.07 2018 года она обратилась в Управление ПФР по городскому округу город Дзержинск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Управление вынесло решение № от 09.08.2018 года об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия, по мнению ответчика, необходимой продолжительности специального стажа. По подсчетам ответчика ее стаж на 24.07.2018 года составляет 29 лет 6 месяцев 13 дней. Ответчик исключил из подсчета специального стажа курсы повышения квалификации продолжительностью 5 месяцев 19 дней: с 03.06 1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года. С отказом Управления истец не coглacнa, считает его незаконным, не обоснованным и вынесенным по формальным основаниям. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в города, независимо от возраста. Право на досрочную трудовую пенсию предоставляется при наличии одновременно трех условий: работа в определенных должностях, работа в определенных учреждениях здравоохранения, стаж вышеназванной работы определенной продолжительности. В периоды с 03.06.1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года. Истец проходила курсы повышения квалификации. В указанные периоды по месту работы ей сохранялась средняя заработная плата, следовательно, оплачивались страховые взносы в ПФР, необходимые для исчисления страхового стажа. Плановое прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет, для медицинских работников предусмотрено Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 54) и является обязательным условием выполнения работы по специальности и не зависит от личного желания работника. Просит обязать ответчика включить в ее стаж для досрочной страховой пенсии по старости периоды: 03.06.1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, с 24 июля 2018 года (с даты обращения). 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась приказами работодателя, за ней сохранялась заработная плата и место ее работы, обучение на курсах повышения квалификации необходимы для осуществления медицинской деятельности.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения извещена надлежащим образом, суду представила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР по городскому округу город Дзержинск отказала ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Управление определило право истца на пенсию в связи с лечебной деятельностью с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истца применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, продолжительность стажа лечебной деятельности составила 29 лет 06 месяцев 13 дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. Курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив отзыв ответчика, материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 24.07.2018 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области от 09.08.2018 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 29 лет 13 дней. Из подсчета специального стажа исключены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней): с 03.06.1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года 

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 этой статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела видно, что истец работала с 

<

данные изъяты>

В указанный период работы в соответствии со справкой, уточняющей работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью, находилась на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней): с 03.06 1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Одновременно, согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Данные гарантии предусматривались также действующей до введения Трудового кодекса РФ статьей 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Так, статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (утратил силу с 01 января 2012 года) было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. 

Пунктом 5 Положения олицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением ПравительстваРФ от22января 2007года №30 (утратил силу с 30 апреля 2012 года) было определено, что повышение квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, одинраз впятьлет является одним излицензионных требований приосуществлении организацией медицинской деятельности. Повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.

Крометого, медицинским работникам необходимо повышать квалификацию всвязи систечением срока действия сертификата специалиста, который позволяет работать помедицинской специальности. Обязательное повышение квалификации было предусмотрено, в частности для медицинских работников приказом МинздраваРоссии от5июня 1998года №186 «Оповышении квалификации специалистов сосредним медицинским и фармацевтическим образованием».

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что повышение квалификации специалистов, работающих в медицинских учреждениях, является обязанностью работодателя, производится за его счет и является необходимым условием осуществления им лицензированной медицинской деятельности.

Истец направлялась на усовершенствование работодателем приказами, в период прохождения усовершенствования истец повышал свою квалификацию по медицинской специализации с целью осуществления медицинской деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью, на период повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата. 

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, ответчика следует обязать включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды работы - курсы повышения квалификации (общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней): с 03.06 1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года.

С учетом включенных судом периодов работы истца в специальный стаж, а также с учетом включенных ответчиком периодов работы, усматривается, что истец на 24.07.2018 года (дату обращения к ответчику) имеет необходимый стаж работы - 30 лет для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Поскольку отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, уменьшение данного стажа, нарушает право гражданина, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии, на получение достоверной информации о том, когда это право возникнет, с тем, чтобы гражданин имел возможность своевременно обратиться за ее назначением, тем самым, реализовав свое право на пенсионное обеспечение, ответчика следует обязать назначить истцу страховую пенсию с 24.07.2018 года. Исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск включить в стаж ФИО1, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости для лиц в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды курсов повышения квалификации - общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней: с 03.06.1996 по 05.07.1996 года, с 22.01.2001 по 22.02.2001 года, с 10.10.2005 по 11.11.2005 года, с 17.05.2010 по 17.06.2010 года, с 24.06.2013 по 05.07.2013 года, с 12.05.2015 по 11.06.2015 года и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с 24.07.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья п.п. Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева