Дело № 2-177/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Смирновой М.С.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с данным иском на том основании, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1 на территории около домов 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес> осуществляет деятельность по сбору, хранению и реализации лома черных металлов без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, без соответствующей лицензии. В ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ на территории около домов 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес> зафиксирован факт захламлённости металлоломом, площадка без ограждения. При таком временном хранении металлолома возникает возможность радиоактивного загрязнения среды обитания человека. В результате стихийного складирования отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым. В связи с указанным прокурор Нолинского района Кировской области просит признать незаконными бездействие ФИО1, выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металла на территории около домов 

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес> без соответствующей лицензии. Запретить ФИО1 деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на территории около домов 

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес> до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании. Возложить на ФИО1 обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно ликвидировать скопление металлолома между домами 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 исковые требования признал. Признание иска принято судом. 

Представитель третьего лица – глава администрации Перевозского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствии, с требованиями прокурора согласен и считает их подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой дело рассмотреть в его отсутствии. В письменном отзыве на исковые требования прокурора Нолиского района Кировской области указал, что считает требования прокурора Нолинского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон 52-ФЗ), установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Пункт 2.5 разъясняет способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах.

Главой 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены требования к временному складированию и транспортировке отходов.

В соответствии главы 4 СанПиН 2.1.7.1322-03 объекты размещения отходов размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 13.1. Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, в соответствии которых - физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369) следует, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов.

Указанные выше требования не соблюдаются ФИО1, что несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан. Существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению вышеуказанных санитарных норм.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля Свидетель №1, подтвердившей факт складирования металла на дороге возле домов 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес>, а также того, что данная куча металла мешает проезжать автомобилям, и является опасной для детей, которые могут воспользоваться изделиями из металла и нанести себе повреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту жительства физического лица.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно пункта 34 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как - природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ к 2000 рублей штрафа за факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) по сбору и хранению лома металлов (л.д. 27-28).

Постановлением 

<

№> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей по ст. 4.1 ч.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» за занятие накоплением и приемом лома черного и цветного металла, который складируется на территории домов 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес> и здания ФАПа по 

<

адрес> (л.д. 34). Факт складирования металла подтвержден представленными фотографиями (л.д. 4,5, 13-15). 

Из информации главы поселения от 26 мая 2017 года № 244 (л.д. 29) усматривается, что территория у 

<

адрес> захламлена металлом, при проверке было выявлено, что в действиях ФИО1 нарушены требования Правил благоустройства территории муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области. В частности п. 2.3 Правил указывает на то, что на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы обязаны за свой счёт провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости –рекультивацию земельного участка. 

Проведя анализ указанных норм права и представленных доказательствах, суд считает, что требования прокурора Нолинского района Кировской области подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 допущены нарушения на благоприятную окружающую среду в черте населенного пункта. ФИО1 складывает отходы металла в местах, специально не отведенных для указания целей. Из-за указанных выше действий ФИО1 происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среды. Не огражденное складирование металла создает условия использования его не по назначению, что может привести к причинению ущерба как здоровью, так и имуществу граждан. 

При установленных обстоятельствах признание иска ответчиком ФИО4, о чем представлено письменное заявление, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому подлежит принятию судом. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что прокурор не просит установить срок для устранения ответчиком нарушений, суд находит этот факт разумным и обоснованным для исполнения решения суда с целью устранения указанных нарушений. Неоднократное привлечение ответчика ФИО1 к административной ответственности, не привело к устранению допущенных нарушений. Кроме того, несанкционированное скопление металла, является опасным для жителей поселения. Так, в неохраняемой куче металла находятся различные детали и газовые баллоны, которые могут быть огнеопасными, а также металл проявляет интерес у детей, которые при использовании отходов металла могут получить травмы. 

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с учетом удовлетворения исковых требований с ответчика согласно п. 3 ч. 2 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район. 

Руководствуясь ст. ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФИО1, выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металла на территории около домов 

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес> без соответствующей лицензии.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, проживающему по адресу: 

<

адрес>, деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на территории около домов 

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес> до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Обязать ФИО1 устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно ликвидировать скопление металлолома между домами 

<

№> и 

<

№> по 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования Нолинский муниципальный район в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья