Дело № 12-225/19

59RS0001-01-2019-001023-12

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., при секретаре Собяниной Л.А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесенное ..., 

у с т а н о в и л :

Постановлением № от Дата вынесенным ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

А именно в ходе выездного обследования, организованного Пермской транспортной прокуратурой по обращению гражданина по вопросу неудовлетворительного состояния пешеходного моста на ... км пк3, расположенного на ... было установлено, что лестницы и пролет моста в нарушении требований Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной МПС РФ № от Дата ( п. 10.1) не очищены от наледи, снега, песком не посыпаны, обнаружены зазоры и неровности поверхности пролета и ступеней, что представляет угрозу безопасности граждан. Кроме того, проведенным Дата обследованием с участием представителей дистанции инженерных сооружений Свердловской дирекции инфраструктуры –Центральная дирекция инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения в части технического состояния моста, а также несоответствие требованиям маломобильным группам населения. 

Не согласившись с постановлением ОАО «РЖД» обратилось с жалобой, в которой просит постановление Управления Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте от Дата № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что административная ответственность по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ может быть только за содержание объектов, используемых для оказания платных услуг, чем нарушаются права потребителей, а не населения в целом. Мост как на момент проверки так и в настоящее время не используется для оказания платных услуг железнодорожного транспорта населению и перевозке пассажиров, а напротив используется для исключения контакта населения с железнодорожным транспортом. Это путепровод, предназначенный для пересечения пешеходами, не пассажирами, железнодорожных линий над железнодорожными путями. Дата во исполнение решения Дзержинского районного суда г.Перми от Дата № на сходя с моста были установлены ограждения в целях воспрепятствования проникновению любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...». Таким образом, пешеходный мост с Дата не связан с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта. Для реализации требований ст. 80 Устава железнодорожного транспорта по обеспечению безопасности перевозок пассажиров используется тоннель. Ответственность за обеспечение законодательства в сфере обеспечения инфраструктуры железнодорожного транспорта маломобильным группам населения предусмотрена специальной нормой – ст. 9.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 настаивает на доводах жалобы.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 14.4. КоАП РФ наступает за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» принадлежит на праве собственности железнодорожный мост, протяженностью ... п.м. адрес объекта Адрес

... Г.М.В. принято решение от Дата № о проведении проверки ОАО «РЖД» по обращению ФИО2 о принятии мер по регулярной и своевременной очистки от снега и льда пешеходного моста и лестниц, прилегающих к нему на ст. .... В котором также обращается внимание на значительное пространство между ступенями лестниц и широкую металлическую полосу по краю ступеней, которая скользкая в любую погоду. 

Актами выездного обследование от Дата и Дата, осуществленными ... Д.А.И. выявлено наличие снега и наледи на искусственном сооружении пешеходный мост на станции ... Песком поверхности не посыпаны, обнаружены зазоры и неровности поверхности пролета и ступеней.

В соответствии с заключением Мостоиспытательной станции № сооружение пешеходный мост на станции ... является дефектным, необходима его реконструкция.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,. .. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 (ред. от 17.06.2015) "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности": Пассажиру предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

В соответствии с п. 29. Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 (ред. от 05.10.2018) здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц. Для прохода на пассажирские платформы в необходимых случаях должны быть пешеходные тоннели или мосты.

В соответствии с п.5 Приказа Минтранса России от 08.02.2007 N 18 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:

содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии. 

В соответствии с п.п.6,7 тех же Правил Проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

В соответствии с Основные понятия, используемыми в Законе «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги);

В соответствии с п.5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Решением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата № на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ «...» вне установленных «обозначенных» контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажирских поездов и поездных бригад этих поездов, прибывших на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры, у входа с пешеходного моста через железнодорожную станцию ... на береговую пассажирскую платформу Главного направления.

Установлен срок исполнения решения суда – в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представлен акт от Дата об исполнении решения суда, в котором указано, что на сходы № и № пешеходного моста через железнодорожную станцию ... на береговую платформу главного направления установлены металлические решетки, сход № на островную платформу перекрыт полностью.

Поскольку пешеходный мост функционирует, имеются сходы на с него на береговую платформу ..., то он предназначен для обслуживания в т.ч. и пассажиров железнодорожного транспорта, в т.ч. и маломобильных групп населения, которые в свою очередь являются потребителями.

Таким образом, очевидно владелец инфраструктуры в лице ОАО "РЖД" не обеспечивает качественное обслуживание пассажиров, прибывающих на поездах пригородного сообщения, в части бесплатного предоставления санитарно-гигиенических услуг на железнодорожном вокзале г. ..., что является нарушение ч. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1, ответственность за которое наступает по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Материалами дела объективно подтверждается совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Таким образом, вывод ... о том, что в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ является обоснованным.

Должностным лицом процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №, вынесенное ... о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения. 

Решение в срок 10 дней с момента его получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман