Дело №2-342/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Чадан 18 ноября 2019 года 

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кочнёвой А.Ш.,

при секретаре Чалым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №1 города Чадана Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва,

с участием помощника прокурора Салчака Б.О., представителя третьего лица ФИО1-Б.О,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 города Чадана Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ № 1) указав, что в порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуратурой района в здании МБОУ СОШ № 1 проведена проверка, в ходе, которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности. В частности, в школе отсутствует системы дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников школы; отсутствует система пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; не исправен противопожарный водоем; не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши школы; используются ветхие провода и кабели соединительных линий автоматической пожарной сигнализации и датчиков. Согласно уставу образовательного учреждения МБОУ СОШ №1 г. Чадан учредителем является администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и объект здания школы является собственностью муниципального образования. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду согласно ст.43 Конституции РФ. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значении в сфере образования. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся в уставе образовательной организации. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в действительности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные по финансированию. В соответствии с п.3 Устава муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В нарушении указанных обязательств уполномоченными органами администрациями школы и района не исполняются обязанности по содержанию. Администрацией района Управлением образования района не соблюдаются требования закона в сфере управления, использования и содержания муниципальной собственности. Просит обязать ответчиков устранить указанные в исковом заявлении нарушения правил пожарной безопасности - установить систему дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; установить пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши школы; провести ремонт и замену ветхих проводов и кабелей в здании школы, провести ремонт противопожарного водоема в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва МБОУ СОШ №1 г.Чадан привлечен в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора района Салчак Б.О. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям. 

Представитель третьего лица – директор МБОУ СОШ №1 г.Чадан иск признал по указанным в нем основаниям.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд, определив извещение надлежащим, признает причины неявки неуважительными, в связи с чем в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пп.«а» п.4 ч.1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон 22.07.2008 N 123-ФЗ) здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В силу ст.54 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст.83 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима.

В п.1 Правил противопожарного режима содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В силу пунктов 55, 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает: исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 города Чадана Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в целях реализации права каждого человека на образование, получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.1.5).Учредителем МБОУ СОШ №1 г. Чадан является администрация муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва (п.3.1).

К компетенции учреждения относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами(п.3.4).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 22.07.2008 N 123-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Согласно уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Чадана Дзун-Хемчикскогокожууна Республики Тыва», утвержденному Постановлением администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от 13 ноября 2015 года МБОУ СОШ №1 г.Чадан находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (п.3.1).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Дзун-Хемчикского района проверки готовности образовательных организаций к новому 2019-2020 учебному году от отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов поступила информация о непринятии СОШ №1 г Чадан в связи с нарушениями требований пожарной безопасности. 

27 августа 2019 года на основании информационного письма начальника ОНД и ПРДзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов прокурором начальнику Управления образования Дзун-Хемчикского района направлено требование о предоставлении сведений о фактическом устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности с предоставлением срока не позднее 17 часов 29 августа 2019 года.

Из ответа начальника Управления образования с приложенными документами на требование прокурора видно, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности проделаны следующие работы: заключен договор для перезарядки огнетушителей (л.д.42-45); составлен сметный расчет на ремонт пожарного водоема с объемом 50 м.3 в сумме 61 723 рублей (л.д.46); огнетушитель в котельной заказан; вопрос по заложению в бюджет текущего года финансовых средств для установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации, огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, стволов и рукавов в пожарных кранах будет рассмотрен в осенней сессии Хурала представителей.

Прокурором района 27 августа 2019 года начальнику ОНД и ПР Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов направлено требование о предоставлении копий предписаний, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о назначении административного наказания, также информацию о фактическом устранении ранее выявленных нарушений по состоянию на 30 августа 2019 года по каждому пункту.

Согласно акту проверки органа государственного пожарного надзора №69 от 30 августа 2019 года в МБОУ СОШ №1 г. Чадан проведена внеплановая проверка в присутствии директора ФИО2, в ходе которой были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно не исправность монтажа пожарной сигнализации и системы оповещения людей на случай пожара; не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши школы; не передается на пуль подразделения пожарной охраны сигнал системы дублирования о возникновении пожара; не проведена замена ветхих проводов и кабелей соединительных линий автоматической пожарной сигнализации и датчиков.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками - администрацией муниципального района Дзун-Хемчикскийкожуун Республики Тыва и Управлением образования Дзун-Хемчикского района допущены нарушения, обязательные для соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в общеобразовательном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, неисправность огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши школы, ветхие провода и кабели соединительных линий автоматической пожарной сигнализации и датчиков, неисправность противопожарного водоема отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности возложено на руководителей муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности должна лежать на администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва и Управление образования Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения федерального законодательства, а именно, установить систему дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; установить пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши школы, провести ремонт ветхих проводов и кабелей в здании школы, провести ремонт противопожарного водоема обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управление образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №1 города Чадана Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- установить систему дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- установить пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре;

- выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши школы;

- провести ремонт и замену ветхих проводов и кабелей в здании школы,

- провести ремонт противопожарного водоема.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 года.

Председательствующий А.Ш. Кочнёва