66RS0008-01-2021-001889-04

Дело № 2а-1352/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Свининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Абдиевой Ф.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №4/5423 от 27.07.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района, Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района, в котором просит признать решение призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в городе Нижнем Тагиле от 07.04.2021 об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным, обязать призывную комиссию повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование иска указал, что 01 апреля 2021 года ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Нижний Тагил с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Однако решением призывной комиссии по г. Нижний Тагил от 07.04.2021 истцу было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. С данным решением он не согласен, поскольку он жил и воспитывался в религиозной семье, в которой с детства прививались высокие морально-этические качества и убеждения. На основании Священного Писания его учили различать хорошее от плохого, иметь миролюбивый характер, принимать свои личные решения, отстаивать их и нести за них ответственность. В заявлении о замене военной службы на альтернативную гражданскую указал, что для него имеет большое значение то, чему учил Иисус Христос. ФИО1 убежден, что каждый человек независимо от национальности является его ближним, он должен проявлять к людям доброту, а не ненависть или причинять насилие. Считает, что если будет проходить альтернативную гражданскую службу, то сможет принести стране, больше пользы. Свои религиозные убеждения он подробно обосновал в поданном в призывную комиссию заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а затем на заседании комиссии обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений. Указал, что до 30 июня 2021 года ФИО1 имел отсрочку от военной службе в связи с обучением в Нижнетагильском строительном колледже и исходя из буквального толкования закона об АТС искренне считал, что будет призываться в ходе осенней призывной компании 2021 года. Считает, что было допущено нарушение права на замену военной службы альтернативной гражданской службой. 

В качестве ответчика административный истец указал призывную комиссию по городу Нижний Тагил и Пригородному району.

Состав призывной комиссии города Нижний Тагил утвержден Указом Губернатора Свердловской области от 29.03.2021 № 178-УГ «О создании призывных комиссий».

Поскольку призывная комиссия, непосредственно осуществляющая призыв, в соответствии с положениями статей 25, 26, 27 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не является самостоятельным юридическим лицом, а является коллегиальным органом, члены которого привлекаются к осуществлению своих функций как должностные лица, на определенный срок, в ходе подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в соответствии с положениями статей 26, 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определением суда от 30.06.2021 в качестве ответчика привлечен Военный комиссариат Свердловской области, заинтересованного лица Администрация города Нижний Тагил.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что прохождение альтернативной гражданской службы ему подходит больше, чем военная служба. Не хочет учиться воевать и убивать.

Представитель Военного комиссариата Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, где указано, что ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с 25.01.2018. После прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет 25.01.2018 ФИО1 была определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования 05.06.2019 ФИО1 была определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и решением Призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением до 30.06.2021. Факт обучения был подтвержден справкой от 30.05.2019 № 86, предоставленной ФИО1, из Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж», в которой был указан срок окончания обучения 30.06.2021. В весенний призыв 2021 года, а именно 01.04.2021, ФИО1 обратился в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В тот же день, 01.04.2021, ФИО1 была вручена повестка (серия СНТ № 662100013) о явке 07.04.2021 к 14.00 часам на заседание призывной комиссии. Призывная комиссия города Нижний Тагил на своем заседании, изучив заявление от 01.04.2021, рассмотрела его в присутствии ФИО1, и в соответствии с п.4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», единогласно приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1, в связи с нарушением срока и порядка подачи заявления о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Уважительные причины пропуска срока отсутствуют, а также ФИО1 направлен на прохождение медицинского освидетельствования на общих основаниях. Копия протокола заседания призывной комиссии ФИО1 получена 09.04.2021, о чем имеется соответствующая запись на сопроводительном письме о направлении выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии. Считает, что суд не должен подменять орган, решение которого признано незаконным, в решении вопроса о выборе способа устранения допущенного нарушения прав гражданина, поэтому суд лишен возможности принять решение об отмене решения призывной комиссии от 07.04.2021.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 3 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями, закрепленными в статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в частности, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе» на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. 

Заявление подается в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Согласно пункту 2 статьи 11 названного Закона, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы; в заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с правилами пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии, где комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Закона «Об альтернативной гражданской службе». 

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с 25.01.2018.

Согласно личного дела призывника, после прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет 25.01.2018 ФИО1 была определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. 

При прохождении медицинского освидетельствования 05.06.2019 ФИО1 была определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и решением Призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением до 30.06.2021. Факт обучения был подтвержден справкой от 30.05.2019 № 86, предоставленной ФИО1, из Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж», в которой был указан срок окончания обучения 30.06.2021. Данные обстоятельства указаны представителем ответчика, и не оспаривались административным истцом.

01.04.2021, ФИО1 обратился в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

01.04.2021, ФИО1 была вручена повестка (серия СНТ № 662100013) о явке 07.04.2021 к 14.00 часам на заседание призывной комиссии. 

Согласно протоколу заседания Призывной комиссии города Нижний Тагил от 07.04.2021, заявление ФИО1 было рассмотрено в его присутствии. На основании с п.4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», комиссия единогласно приняла решение, об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока и порядка подачи заявления о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Уважительные причины пропуска данного срока не установлены. Кроме того, принято решение о направлении ФИО1 на прохождение медицинского освидетельствования на общих основаниях. Данное решение принято единогласно.

Согласно указанного протокола, на заседании призывной комиссии ФИО1 было предложено указать на наличие уважительных причин, препятствующих ему подать заявление о замене военной службы по призыву па альтернативную гражданскую службу в срок, установленный законодательством Российской Федерации, т.е. до 01.10.2020 года. Вместе с тем, ФИО1 указал на отсутствие таких причин, при этом, о нарушении срока подачи такого заявления ему было известно.

После рассмотрения заявления ФИО1 и анализа его ответов на вопросы, призывная комиссия установила, что ФИО1 подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в неустановленные законодательством сроки. Призывной комиссией было установлено, что уважительных причин, препятствующих в подаче заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в срок, установленный законодательством Российской Федерации, у него не имелось и не имеется.

Вместе с тем, содержание протокола заседания Призывной комиссии №1 от 07.04.2021 ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось. 

Кроме того, исходя из представленных заявителем доказательств (автобиография и характеристика) на рассмотрение призывной комиссией, а также характеристик с места учебы и места жительства, представленных в ходе рассмотрения дела, не следует, что заявитель в действительности имеет убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени его жизни и которые противоречат несению военной службы. 

Пункт 4 статьи 12 закона «Об альтернативной гражданской службе», предусматривает, что призывная комиссия может отказать гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Учитывая изложенное, суд установил, что уважительные причины пропуска этого срока у ФИО1 отсутствуют, поскольку доказательств наличия таких уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не было представлено ни в военный комиссариат при подаче заявления о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, ни на заседании призывной комиссии, ни в суд. Напротив на заседании призывной комиссии он указал на отсутствие уважительных причин пропуска срока на обращение с таким заявлением, а доводы административного истца, о том что он полагал, что будет призываться в ходе осенней призывной компании 2021 года, таковыми не являются.

Доводы административного истца о наличии у него убеждений, противоречащие несению военной службы, самостоятельного правового значения для рассмотрения спора не имеют, поскольку безусловным доказательством уважительной причиной несвоевременного обращения с заявлением в день начала призыва на военную службу не является.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу ФИО3 и ФИО4, отметил, что установление временных рамок подачи заявлений "основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период начиная с осеннего призыва и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром на основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года N 587.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения.

Копия протокола заседания призывной комиссии ФИО1 получена 09.04.2021, о чем имеется соответствующая запись на сопроводительном письме о направлении выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии. 

Таким образом, решение призывной комиссии по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району, принятое на заседании 07 апреля 2021 года года об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району, Военному комиссариату Свердловской области о признании решения призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в городе Нижнем Тагиле от 07.04.2021 об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району, Военному комиссариату Свердловской области о признании решения призывной комиссии по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району от 07 апреля 2021 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району восстановить нарушение право путем повторного рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 

Судья: О.В. Свинина