Дело № 2-3337/2018 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 ноября 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Николаевой У.Н.,

с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановского А.П., 

представителя ответчика Рыбиной Е.А., 

представителей третьих лиц Сидоровой Ю.А. и Голдобиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Комитет), в обоснование которого указано, что в рамках проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории дер. Жидилов Бор Псковского района выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Полагая, что наличие свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор просил обязать Комитет организовать работы по ликвидации указанной свалки.

Представитель ответчика Комитета иск не признала, мотивировав позицию тем, Комитет не является надлежащим ответчиком по делу. Считала, поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не установлено, а земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах сельского поселения «Ершовская волость», которое и должно ликвидировать свалку. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области полагала иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Представитель ответчика Администрации Псковского района разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сельского поселения «Ершовская волость» в судебное заседание не явился.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, в июне 2018 года помощником Псковского природоохранного межрайонного прокурора совместно с сотрудником Управления Росприроднадзора по Псковской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического производства и потребления на территории дер. Жидилов Бор Псковского района. По результатам проверки вблизи на земельном участке с географическими координатами №**, вблизи земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами №** выявлена несакционированная свалка твердых коммунальных отходов (л.д. 7,8-9,10-11). 

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, его собственник не установлен (л.д. 32-36). 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В ходе рассмотрения дела по существу сторонами по делу не оспаривались наличие указанной несанкционированной свалки отходов потребления на территории дер. Жидилов Бор, что нарушает выше приведенные положения законов и права неопределенного круга лиц па благоприятную окружающую среду. Доказательств обратного суду не представлено. 

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесены организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

Согласно пункту 2 статьи 8 названного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что закреплено в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 названного закона.

По совокупности приведенных нормоположений, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные названным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В настоящее время на уровне Псковской области нормативных правовых актов, регулирующих порядок взаимодействия органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления в вопросе обращения с отходами, не принято, перераспределение полномочий в этой сфере в порядке статьи 8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не произведено.

Комитет, согласно Положению о Государственном комитете Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465, является исполнительным органом государственной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области строительства, развития рынка доступного жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

В полномочия Комитета, в том числе, входит разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в части, не отнесенной к полномочиям Псковского областного Собрания депутатов и Администрации области; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами; проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункты 3.2.9-3.2.15 пункта 3 Положения). 

Таким образом, вопросы организации деятельности по обращению с отходами находятся в компетенции Администрации Псковской области, передавшей эти полномочия Комитету, который в силу уже своих полномочий обязан организовать реализацию данного полномочия в рамках действующего законодательства. 

При отсутствии доказательств надлежащей организации деятельности по ликвидации спорной свалки оснований полагать, что Комитет должным образом организовал работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что относительной спорной свалки, такая работа ответчиком надлежаще не организована, вопреки его обязанностям.

При таком положении иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению. 

Приходя к такому выводу, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что Комитет вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, не представил относимосимых и допустимых доказательств, освобождающих его от обязанности ликвидировать свалку. В то время как бремя доказывания данного обстоятельства лежит на Комитете. 

Суждения представителя Комитета об отсутствии у ответчика обязанности ликвидировать свалку, по мнению суда, не заслуживают внимания, поскольку до урегулирования между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления вопросов в сфере обращения отходов на территории Псковской области (распределение обязанностей в пределах компетенции), что предполагает, в том числе, и обеспечение соответствующего финансирования, возложение на органы местного самоуправления всей полноты бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления и обязании их организовать сбор и вывоз мусора противоречило бы выше приведенным нормоположениям.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить Комитету срок исполнения возложенной судом обязанности до ** ****2019, который в данном случае является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до ** **** 2019 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории деревни Жидилов Бор сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района с географическими координатами: №** (вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №** и №**). 

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья Р.Н. Лугина

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.