дело № 5-89/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Первомайский Первомайского района 11 октября 2017 года

Оренбургской области

Судья Первомайского районного суда Оренбургской области Стройкина Д.Р.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 у.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 у., 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у., являясь иностранным гражданином - гражданином Республики 

<

данные изъяты> минут зная о том, что находится в пограничной зоне, в нарушение п.1.1, 1.2 Правил пограничного режима (утвержденных Приказом ФСБ России от 15 октября 2013 года №515), ст. ст. 17 ФЗ № 4730 -1 от 01 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации», находился в пограничной зоне без документов, удостоверяющих личность, и пропуска в пограничную зону, где в месте, расположенном в 

<

данные изъяты> был выявлен и задержан пограничным нарядом.

<

данные изъяты> года в отношении ФИО1 у. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 у. свою вину в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ признал полностью. Указал, что находясь в г.

<

данные изъяты> года был привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.7 КоАП РФ. 

<

данные изъяты> года в связи с утратой паспорта обратился в посольство Республики 

<

данные изъяты>, с целью получения свидетельства о возвращении на родину, которое получил 

<

данные изъяты> года он направлялся домой в Республику 

<

данные изъяты> при прохождении пункта пропуска МАПП «

<

данные изъяты>» обнаружил отсутствие указанного свидетельства, после чего был задержан сотрудниками пограничной службы. Он понимает, что может быть выдворен с территории России, согласен на принудительное выдворение, так как не имеет документов для пересечения границы.

Исследовав в судебном заседании материалы об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1 у., суд считает доказанной вину ФИО1 у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ. 

Статьей 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 указанного Закона РФ установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», Приказом ФСБ России от 15 октября 2012 г. N 515 «Об утверждении Правил пограничного режима» иностранные граждане вправе посещать пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Согласно Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 года N 515 въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, выдаваемым пограничными управлениями (пограничными отделами) ФСБ России по субъектам Российской Федерации или подразделениями пограничных органов, при наличии документов, удостоверяющих личность. Места въезда (прохода) в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения и обозначаются предупреждающими знаками.

В соответствии с Приказом ФСБ РФ от 02 июня 2006 года N 248 «О пределах пограничной зоны на территории Оренбургской области» пограничная зона на территории Оренбургской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан, установлена в пределах: в муниципальном образовании «Первомайский район» - территории сельских поселений 

<

данные изъяты> сельсовет.

Согласно ч.1.1 ст. 18.2 КоАП нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 у. действительно 

<

данные изъяты> года нарушил правила пограничного режима, находясь без документов удостоверяющих личность, дающего право на въезд (проход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне Российской Федерации, в пограничной зоне на территории 

<

данные изъяты> сельсовета Первомайского района Оренбургской области на участке местности, находящимся в месте, расположенном в 

<

данные изъяты>, где был выявлен и задержан пограничным нарядом, то есть на участке местности, определенном как пограничная зона.

Вина ФИО1 у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> года по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 у.;

- объяснением ФИО1 у., в котором он не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения;

- рапортами 

<

данные изъяты>

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 у. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При определении вида и размера наказания суд принял во внимание, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 

<

данные изъяты> года вынесенного 

<

данные изъяты> районным судом г. 

<

данные изъяты>, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 у.. последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 у. совершено административное правонарушение по ст. 18.2 ч.1.1 КоАП РФ в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию по ст. 18.8 ч.3.1 КоАП РФ, суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 у. повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решая вопрос о возможности назначения ФИО1 у. дополнительного наказания, судья исходит из следующего. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющими, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. N 902-О).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 у. является гражданином Республики 

<

данные изъяты>, близких родственников, являющихся гражданами России, не имеет.

В судебном заседании ФИО1 у. указанные факты не оспаривал.

Постановлением 

<

данные изъяты> районного суда г. 

<

данные изъяты> ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначеним административного наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 

<

данные изъяты> года. До настоящего времени ФИО1 у. не выехал с территории Российской Федерации. 

Установив в судебном заседании, что устойчивые социальные, культурные и семейные связи со страной пребывания – Российской Федерацией у лица – ФИО1 у. отсутствуют, учитывая фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что принудительное выдворение за пределы Российской Федерации обеспечит единственно возможный способ достижения цели административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений.

Учитывая изложенное, а также отсутствие у ФИО1 у. возможности за счет собственных средств выехать за пределы РФ, отсутствие у него документов, судья считает необходимым назначить ФИО1 у. административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и определить способ административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения с помещением в центр временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по 

<

данные изъяты> району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 у. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. (пятьсот рублей) с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Поручить исполнение данного постановления в части административного выдворения ФИО1 у. за пределы Российской Федерации УФССП России по Оренбургской области.

До выдворения применить к ФИО1 у. содержание в центре временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по 

<

данные изъяты> району.

Для обеспечения выдворения до принудительного выдворения поместить ФИО1 у. в центр временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по 

<

данные изъяты> району, с местом дислокации: 

<

данные изъяты>

Поручить доставку ФИО1 у. до центра временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по 

<

данные изъяты> району судебным приставам по ОУПДС 

<

данные изъяты> РОСП УФССП России по Оренбургской области.

Получатель штрафа – 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина