Дело № 2-1030/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о включении периодов работы в страховой стаж, понуждении совершить определенные действия,

установил:

13.11.2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о включении периодов работы в страховой стаж, понуждении совершить определенные действия. Мотивирует исковые требования тем, что с 01.04.2022 года истец является получателем страховой пенсии по старости. В соответствии с данными трудовой книжки непрерывная трудовая деятельность истца началась с 05.01.1967 года и закончилась 30.12.2008 года. Согласно информации пенсионного органа № 91-19/194673 от 28.08.2023 года, в страховой стаж и при определении индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не учтены следующие периоды работы истца: с 01.01.1982 по 08.06.1994 года, в связи с имеющимся исправлением в дате о приеме на работу; с 01.01.2002 по 30.12.2008 года, поскольку деятельность протекала на территории Украины и достоверность сведений о работе не подтверждена. Кроме того, в страховой стаж не включены периоды трудовой деятельности с 01.01.1991 года в соответствии с положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, поскольку Федеральным законом № 175-ФЗ от 11.07.2022 года, вступившим в законную силу с 30.06.2022 года, данное Соглашение в Российской Федерации денонсировано. Считает указанные действия пенсионного органа незаконным, нарушающими ее права на надлежащее пенсионное обеспечение. Ненадлежащее исполнение работодателем требований законодательства по заполнению трудовой книжки, ведению делопроизводства не может повлечь для нее неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорного периода работы в страховой стаж. Период работы с 01.01.1991 года по 30.12.2008 года подлежит включению в страховой стаж в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, так как с заявлением о назначении пенсии она обратилась 01.04.2022 года, в то время как Соглашение денонсировано 30.06.2022 года. Учитывая изложенное, просила обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж периоды работы с 01.01.1987 по 08.06.1994 года, и с 08.06.1994 по 30.12.2008 года.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Период работы с 08.06.1994 по 30.12.2008 года полагали подлежащим включению с 01.01.2002 по 30.12.2008 года, поскольку период с 08.06.1994 по 31.12.2001 года ответчиком добровольно зачтен в страховой стаж истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца и ее представителя, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Судом установлено, что 21.04.2022 года истец ФИО1 обратилась в ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.37-38).

Решением ГУ-Управления ПФР в г. Евпатории РК от 03.06.2022 года № истцу ФИО1 с 01.04.2022 года в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ назначена страховая пенсия по старости (л.д.48).

Решением пенсионного органа № от 03.06.2022 года ФИО1 произведен перерасчет страховой пенсии по старости с 01.06.2022 года (л.д.49).

Согласно информации пенсионного органа № 91-19/194673 от 28.08.2023 года, в страховой стаж ФИО1 учтены периоды: с 05.01.1967 по 21.07.1969 года, с 14.09.1970 по 23.10.1973 года, с 02.09.1974 по 01.01.1987 года, с 02.01.1987 по 26.06.1989 года (учеба), с 08.06.1994 по 31.12.2001 года, а также периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Не учтены в страховой стаж пенсионным органом периоды работы: с 01.01.1982 по 08.06.1994 года, в связи с имеющимся исправлением в дате о приеме на работу; с 01.01.2002 по 30.12.2008 года, поскольку деятельность протекала на территории Украины и достоверность сведений о работе не подтверждена. Также в страховой стаж не включены периоды трудовой деятельности с 01.01.1991 года в соответствии с положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, поскольку Федеральным законом № 175-ФЗ от 11.07.2022 года, вступившим в законную силу с 30.06.2022 года, данное Соглашение в Российской Федерации денонсировано (л.д.12). 

Анализируя правомерность действий ответчика, суд учитывает следующее.

Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В соответствии с п. 11 Правил, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовую книжку должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действующих на момент заполнения и внесения данной записи.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.

В соответствии с трудовой книжкой от 14.01.1967 года, истец ФИО1 01.05.1983 года принята дежурным помощником начальника вокзала станции ФИО2 Юго-Западной железной дороги, 01.01.1987 года переведена в распоряжение Козятинской дирекции по обслуживанию пассажиров, принята дежурным помощником начальника вокзала станции ФИО2, 08.06.1994 года переведена в распоряжение начальника станции ФИО2 ЛВОКА, 08.06.1994 года принята по переводу дежурным помощником начальника вокзала ФИО2 ЮЗАП ЖД, 30.12.2008 года уволена по собственному желанию (л.д.5-10).

Согласно п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Записи производятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными). Например, если рабочий или служащий принят на работу 5 января 1984 г., в графе 2 трудовой книжки ранее установленного образца (1938 г.) записывается: «1984.05.01», в трудовых книжках, выданных после 1 января 1975 г.: «05.01.1984».

Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.

Как следует из п. 2.9 Инструкции в разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» трудовой книжки (вкладыша) зачеркивание ранее внесенных неточных или неправильных записей не допускается.

При необходимости, например, изменения записи сведений о работе после указания соответствующего порядкового номера, даты внесения записи в графе 3 пишется: «Запись за № таким-то недействительна. Принят по такой-то профессии (должности)» и в графе 4 повторяется дата и номер приказа (распоряжения) администрации, запись из которого неправильно внесена в трудовую книжку.

Записи в трудовой книжке о приеме на работу и об увольнении имеют порядковые номера, дату приема, дату увольнения истца; записи выполнены аккуратно, разборчиво, заверены подписью должностного лица и печатью предприятия.

Реализация права истца на пенсию не должна ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку ответственность за заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя.

Допущенные нарушения порядка заполнения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей, в частности исправление даты приказа о принятии на работу, не являются виной работника и не могут влиять на реализацию его пенсионных прав.

Суд принимает сведения в трудовой книжке истца как достоверные. 

Кроме того, истцом в материалы дела представлена справка Архива Козятинской дирекции железнодорожных перевозок Юго-Западной железной дороги № от 21.09.2023 года, согласно которой ФИО1 действительно работала в Козятинской дирекции железнодорожных перевозок Юго-Западной железной дороги в период с 01.01.1987 года: приказом № от 09 февраля 1987 года начальника Козятинской дирекции по обслуживанию пассажиров по личному составу, руководствуясь указанием МПС от 02.10.1986 г. № Г-4133, приказом начальника Юго-Западной железной дороги от 03.11.1986 г. №-Н и приказом начальника Козятинского отдела от 08.12.1986 г. № 235 «О создании дирекции по обслуживанию пассажиров» принять по переводу дежурную помощницу начальника вокзала ФИО1 с 01.01.1987 года (л.д.13-14,15).

13 марта 1992 г. между государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), регулирующее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.

Данное соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Таким образом, период работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место до 2002 года, которые подтверждены записями в трудовой книжке, не должны подтверждаться справкой компетентных органов соответствующего государства.

При таких обстоятельствах оснований для непринятия периода работы с 01.01.1987 по 08.06.1994 года по основаниям, указанным пенсионным органом, не имелось.

Разрешая требования истца о включении в общий страховой стаж периодов работы с 08.06.1994 по 30.12.2008 года суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 10, 43, 44, 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. 

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. 

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В случае если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов. 

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. 

Истцом ФИО1 в материалы дела представлена справка Пенсионного фонда Украины формы OK-5 «Индивидуальные сведения о застрахованном лице» из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования. Справка содержит все необходимые реквизиты: фамилию, имя, отчество застрахованного лица; номер учетной карточки №; регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов №; серию и номер паспорта СК №, сведения о страхователях застрахованного лица; сведения за отчетный период о заработной плате, количестве отработанного времени, отметки об оплате страховых взносов за период с 1999 по 2008 год; подписи должностных лиц и дата оформления выписки – 11.01.2024 14:18 час. (л.д.71-77). 

Материалы пенсионного дела не содержат доказательств того, что на момент первичного обращения в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости пенсионный орган разъяснил истцу о необходимости дополнительно представить недостающие документы, а также пенсионный орган не направил соответствующие запросы в Пенсионный фонд Украины.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который тарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию- адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Разрешая заявленные истцом требования, суд учитывает, что период работы истца ФИО1 с 08.06.1994 по 31.12.2001 года пенсионным органом включен в страховой стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.50).

Аналогичные сведения приведены ответчиком в возражениях, приобщенных в материалы дела (л.д.62-66).

При таких обстоятельствах, в страховой стаж истца подлежит включению период работы с 01.01.2002 по 30.12.2008 года.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.

Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21 часть 1).

Положения части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривают, что страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 

С учетом выявленных нарушений пенсионного органа по необоснованному невключению спорных периодов работы в страховой стаж истца, суд полагает о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению перерасчета страховой пенсии с момента ее назначения, то есть с 01.04.2022 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 01.01.1987 по 08.06.1994 года, и с 01.01.2002 по 30.12.2008 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.04.2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 15.02.2024 года.