Мотивированное 

решение

 изготовлено 05.12.2023 г.

Дело № 2-1162/2023 

УИД 76RS0011-01-2023-001447-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколовой В.Н.,

при секретаре Воробьевой А.А., с ведением аудио протоколирования

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Покровская основная общеобразовательная школа, МОУ Василёвская общеобразовательная школа, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по оборудовании здания школы и детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Исполняющий обязанности Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Василёвская общеобразовательная школа, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по оборудованию здания школы МОУ Покровская основная общеобразовательная школа, здание школы и детского сада МОУ Василёвская общеобразовательная школа системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование требований истец указал, что Угличской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение в Угличском муниципальном районе законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. 

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Определением Угличского районного суда Ярославской области от 02.11.2023 года гражданские дела № 2-1162/2023 и № 2-1163/2023 по исковым требованиям Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Василёвская общеобразовательная школа, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по оборудованию зданий школ системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объединены в одно производство под № 2-1162/2023.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 4 отнесено к объекту 3 категории опасности, предусмотренной подпунктом «в» пункта 13 Требований. Пунктом 24 Требований установлены мероприятия, осуществляемые в отношении объектов 3 категории. К таким мероприятиям относятся, в т.ч., обязанность оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В ходе проверок Угличской межрайонной прокуратурой установлено, что до настоящего времени помещения МОУ Василёвской общеобразовательной школы и МОУ Покровской основной общеобразовательной школы, относящиеся к третьей категории опасности, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных учреждениях, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здания школ и детского сада.

Истец просит обязать Администрацию УМР Ярославской области, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания МОУ Покровской основной общеобразовательной школы и МОУ Василёвской основной общеобразовательной школы и детского сада, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании представитель истца заместитель Угличского межрайонного прокурора ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Обосновала заявленные требования необходимостью защиты неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних от террористической угрозы. Полагала, что в случае удовлетворения исковых требований, достаточным сроком исполнения решения суда является 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель ответчиков Администрации УМР Ярославской области, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская общеобразовательная школа по доверенности ФИО2. против удовлетворения исковых требований не возражал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил предоставить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представил суду копии рабочих проектов: автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ Василёвской СОШ в с. Василёво Угличского района Ярославской области № 13/2020 АПС и автоматической охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения здания детского сада в с. Покровское Угличского района Ярославской области № 42/07-ПС.

В предыдущем судебном заседании пояснял, что в образовательных учреждениях имеется автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, в связи с чем, считает наличие установленного оборудования соответствующим требованиям пп. д) п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и достаточным, а также полагает, что необходимость в установке дополнительного средства оповещения отсутствует. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель, ФИО3, пояснил, что является 

<

данные изъяты>. Пояснил, что оборудование указанных зданий учебных заведений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должно соответствовать требованиям пп. д) п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Установленное в зданиях МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа и МОУ Покровская основная общеобразовательная школа оборудование не соответствует указанным требованиям, поскольку предназначено исключительно для своевременного обнаружения пожара в защищаемых помещениях на стадии возгорания с последующей передачей на пульт централизованного наблюдения. Оборудование состоит из световых оповещателей входов и выходов в зданиях и звуковой сигнализации. При возникновении пожара тактика поведения людей, находящихся в здании, направлена исключительно на совершение действий при возникновении пожара.

Оборудование для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий должно быть автономным и не связанным ни с одной другой системой безопасности, а также должно быть предусмотрено наличие речевого сигнала, оборудованного отдельным источником питания.

Таким образом, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий на указанных в исковом заявлении объектах необходима установка дополнительного оборудования либо установка комплексного оборудования, выполняющего функцию защиты от пожара и террористической опасности, однако такое оборудование для установки и использования в образовательных организациях не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 24 Требований установлены мероприятия, осуществляемые в отношении объектов третьей категории. К таким мероприятиям относятся, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании на основании письменных материалов дела, показаний свидетеля ФИО3, установлено, что МОУ Покровская основная общеобразовательная школа ведет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования, имеет статус некоммерческой организации. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. 

МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа ведет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего образования, имеет статус некоммерческой организации. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. 

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Угличской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом имеющиеся автономные системы оповещения пожарной безопасности, установленные в зданиях школы, не соответствуют техническим требованиям и требованиям безопасности, предусмотренным пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию УМР Ярославской области, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа оборудовать здания учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа граждан, учеников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Из Уставов МОУ Покровская основная общеобразовательная школа и МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрации Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района. 

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно на всех ответчиков - Администрацию Угличского муниципального района, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа, МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа должна быть возложена обязанность оборудования зданий школ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом суд считает, что срок, указанный истцом в просительной части искового заявления является достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий. 

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Ярославской области, МОУ Покровская основная общеобразовательная школа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ Покровская основная общеобразовательная школа системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Ярославской области, МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ Василёвская основная общеобразовательная школа и детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Уколова В.Н