Дело № 12-242/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием законного представителя юридического лица - МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ФИО1,

представителя административного органа – Управления Росприроднадзора по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019 о привлечении МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019 юридическое лицо - МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, полагая, что действия юридического лица должностным лицом квалифицированы неверно, ответственность за непредставление статистической отчетности предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ, дело рассмотрено неуполномоченным лицом на привлечение к административной ответственности за нарушение порядка сдачи статистической отчетности по форме 4-ЛС.

Законный представитель юридического лица - МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» ФИО1 в суде настаивал на удовлетворении доводов жалобы, не оспаривая факта непредставления отёчности по форме № 4-ЛС в установленные сроки.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по Пермскому краю ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении доводов жалобы заявителя, полагая их необоснованными, а обжалуемое постановление законным, вынесенным надлежащим должностным лицом надзорного органа в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой.

Выслушав в суде пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом правонарушения предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В статье 1 Федерального Закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 5 статьи 2 Федерального Закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Из положений статьи 22 Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики

В соответствии со статьей 27 Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Приказом Федеральной службы государственной статистики N 308 от 7 июля 2011 года "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2018 год" установлен до 20 января 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 0-6.05.2008 № 671-р утвержден «Федеральный план статистических работ» в целях реализации Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", п.25.5 которого установлено, что Роснедра являются субъектом официального статистического учета информации о выполнении условий пользования недрами, в том числе по питьевым и техническим подземным водам со сроком предоставления информации до 01 апреля ежегодно. 

Согласно положениям п.п.«е» п.3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственной мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 № 681, создание и обеспечение функционирования информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется Федеральным агентством по природопользованию (Роснедра) – в части государственного мониторинга состояния недр.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного анализа годовой отчетности 4-ЛС за 2018 год в рамках рассмотрения информации, предоставленной отделом геологии и лицензирования по Пермскому краю (Пермьнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю установлено, что МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», имея лицензии ПЕМ 02588 ВП и ПЕМ 02701 ВЭ, в том числе на добычу пресных подземных вод, в нарушение требований статьи 22, статьи 27 Федерального Закона Российской федерации N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" не предоставило территориальному органу Роснедра отчет за 2018 год по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» в срок до 20.01.2019, совершив действия, выразившиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.05.2019 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4 в отношении МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» протокола об административном правонарушении N 06-04/68-2019, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения последнего постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 от 30.05.2019 к административной ответственности, установленной данной нормой закона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-04/68-2019 от 14.05.2019, копией лицензии ПЕМ 02588 ВП, выданной «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений пресных подземных вод от 08.04.2016, со сроком действия до 24.03.2021 и приложением к ней «Условия пользования недрами»; копией лицензии ПЕМ 02701 ВЭ, выданной «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на пользование недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, выданной 18.05.2018 со сроком действия до 24.03.2036, и приложением к ней «Условия пользования недрами»; уставом МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения»; письмом отдела геологии и лицензирования по Пермскому краю (Пермьнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 13.03.2019 о не предоставлении федеральной статистической отчетности по форме № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» и другими материалами дела, которые в настоящее время фактически никем не оспариваются.

Оснований не доверять данным доказательствам или ставить их под сомнение не нахожу, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности устанавливают истинную картину произошедших событий. Поскольку имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, должностное лицо административного органа правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела на основании имеющихся материалов дела, и оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Оценив представленные доказательства в полном объеме в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о виновности МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все исследованные доказательства в своей совокупности подтверждают вывод должностного лица о доказанности вины МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» в совершении административного правонарушения, связанного с непредставлением в установленный срок федеральной статистической отчетности по форме №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» в уполномоченный орган Пермьнедра, и наличии в его действиях указанного выше состава административного правонарушения. 

Каких-либо оснований для переоценки исследованных по делу доказательств, а также для несогласия с выводами должностного лица, содержащимися в постановлении в достаточном объеме, не усматриваю. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и незаконности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на то, что бездействие юридического лица, выразившееся в непредставлении отчета по форме 4-ЛС следует квалифицировать по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка предоставления статистической отчетности, а не экологической информации.

Объективной же стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой было привлечено в ответственности юридическое лицо, являются действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» в установленный срок не предоставило территориальному органу форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2018 год, связанную с необходимостью контроля состояния объектов окружающей среды, административный орган пришел к правильному выводу о том, что бездействие Общества связано с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения, учитывая, что сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод относятся к экологической информации.

Поэтому, вопреки утверждению заявителя, выявленное нарушение, связанное с непредставлением полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов (о состоянии недр и содержащихся в них подземных водах), правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленная законным представителем правоприменительная практика, а также сведения, содержащиеся в приказе от 07.07.2011 № 308 об ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления статистической информации, либо предоставление недостоверной статистической информации, не может быть принята во внимание, поскольку судебное решение не имеет преюдициального значения ввиду принятия его по конкретному делу об административном правонарушении. Положения приказа от 07.07.2011 № 308 об ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ также не свидетельствуют о незаконности состоявшегося по делу постановления, учитывая, что объективную сторону правонарушения, совершенного юридическим лицом составляют действия, связанные с непредставлением необходимой статистической информации в уполномоченный орган, а не с нарушение порядка предоставления статистической информации, либо предоставление недостоверной статистической информации, что влечет ответственность по ст. 13.19 КоАП РФ, согласно положениям, содержащимся в данном приказе.

Все иные доводы заявителя также не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность постановления. 

При этом нахожу обоснованным вывод административного органа о том, что Обществом не были приняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства, при наличии возможности для их соблюдения, что позволяет оценить допущенное обществом бездействие как виновное.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что рассмотрение дела было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства по делу установлены. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не нарушены. Действия МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» были квалифицированы верно по ст. 8.5 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств.

Административное наказание назначено МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» в минимальных пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому прихожу к выводу о том, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления, и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019 о признании МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна: судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в деле № 12-242/2019

Пермского районного суда 

Пермского края 

УИД 59RS0008-01-2019-002187-29